國家明年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)分配清單正日漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部獲悉，截至目前，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃2018年申報(bào)指南已公布過半，共計(jì)26個(gè)專項(xiàng)，375個(gè)小項(xiàng)。涉及高技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)研究三大領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)預(yù)算累計(jì)89億元。
其中，新能源汽車、增材制造與激光制造經(jīng)費(fèi)預(yù)算分列前兩位，成優(yōu)先布局行業(yè)。另外，高技術(shù)研究投資現(xiàn)分化，軌道交通、高性能計(jì)算等領(lǐng)域在多年高投入之后，正逐步進(jìn)入“消化期”。
在已公布的26個(gè)專項(xiàng)中，大部分專項(xiàng)投資力度呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。例如，先進(jìn)軌道交通、戰(zhàn)略性先進(jìn)電子材料、高性能計(jì)算、七大農(nóng)作物四個(gè)專項(xiàng)2018年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅占各自2016至2018三年總預(yù)算的10%。降幅比例最大的當(dāng)屬先進(jìn)軌道交通，從2016年的12.26億元降低到2018年的1.125億元，降幅高達(dá)90%。而經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)降低最大的是七大農(nóng)作物專項(xiàng)，從2016年的15.62億元降低到2018年的1.834億元，減少了13.8億元。
“這與各行業(yè)科學(xué)研究的周期特點(diǎn)和國家對(duì)行業(yè)的優(yōu)先布局有關(guān)。例如，農(nóng)作物育種是一個(gè)長周期的過程，必須早投入，但云計(jì)算和大數(shù)據(jù)近年來發(fā)展迅速，是新科技浪潮下的新生事物，正逐步得到國家和社會(huì)的關(guān)注。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院李紅軍博士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
需要指出的是，同屬于高技術(shù)領(lǐng)域的增材制造與激光制造、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)兩個(gè)專項(xiàng)擬立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)均穩(wěn)步上升，成為目前已公布專項(xiàng)的“最大贏家”。
數(shù)據(jù)顯示，兩者2018年的項(xiàng)目數(shù)和經(jīng)費(fèi)占2016年-2018年總數(shù)的40%。其中，增材制造與激光制造在2016年-2018年立項(xiàng)數(shù)目78項(xiàng)，是高新技術(shù)領(lǐng)域各專項(xiàng)立項(xiàng)數(shù)目最多的；而且2018年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算7億元，在首批11個(gè)專項(xiàng)中排名第二，占15.9%。而另一個(gè)國家研發(fā)投資的“常青樹”則當(dāng)屬新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2018年該專項(xiàng)擬立項(xiàng)24項(xiàng)、擬資助9億元，在11個(gè)專項(xiàng)中分別排名第二和第一。
李紅軍認(rèn)為，盡管屬于傳統(tǒng)的科技，但它是高端制造業(yè)的基礎(chǔ)，與國家安全有著密切聯(lián)系，只有研制增材制造相關(guān)重點(diǎn)工藝裝備，研發(fā)高可靠長壽命激光器核心功能部件，才能確保到2020年，基本形成我國增材制造與激光制造的技術(shù)創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系互動(dòng)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支撐我國高端制造業(yè)發(fā)展。“至于新能源汽車的高投入，這和空氣污染有關(guān)。目前新能源汽車還存在諸如電池壽命較短、續(xù)航能力不足、充電時(shí)間太長等問題，所以加大研發(fā)投資，以便到2020年建立起完善的新能源汽車科技創(chuàng)新體系，支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”李紅軍直言。
而在北汽新能源公司副總經(jīng)理王可峰看來，作為汽車公司，如果自己不做新能源就是在給別人機(jī)會(huì)。他坦言，北汽儲(chǔ)備下一代新能源汽車的技術(shù)研發(fā)投入占其全部研發(fā)投入的30%以上，“不僅布局了無人駕駛汽車的研發(fā)，也在與國外科學(xué)家合作探索新的科研項(xiàng)目”。
記者梳理申報(bào)指南目錄發(fā)現(xiàn)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中，目前立項(xiàng)41項(xiàng)，占本年度基礎(chǔ)研究領(lǐng)域117項(xiàng)的三分之一。而上述三大領(lǐng)域中，2016年至2018年基礎(chǔ)研究領(lǐng)域共立項(xiàng)161項(xiàng)，占三年度基礎(chǔ)研究領(lǐng)域548項(xiàng)的30%。干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化研究是以我國多發(fā)重大疾病治療為需求開展的生命科學(xué)研究，對(duì)延長居民壽命和提升生命質(zhì)量有著巨大貢獻(xiàn)，因此該專項(xiàng)三年經(jīng)費(fèi)19.6億元，是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域7個(gè)專項(xiàng)最多的。
隨著國家科技體制改革紅利逐漸釋放，激光制造、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、新能源汽車等領(lǐng)域，在中央財(cái)政的扶持下逐步顯示迅猛發(fā)展態(tài)勢。但是，要讓有限的科研經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，逐步完善經(jīng)費(fèi)管理制度也十分必要。在業(yè)界看來，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了包括預(yù)申報(bào)、預(yù)評(píng)審、答辯、上報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)全流程痕跡管理以及公示制度，避免了暗箱操作。不過，管理制度仍有待完善。
“國家應(yīng)在完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)管理上下工夫，使支出做到透明且有法可依。另外，也應(yīng)嚴(yán)格控制新增設(shè)備，提高儀器使用效率，避免資源浪費(fèi)。”有業(yè)內(nèi)人士直言。
為了規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)工作，使科研單位和科研人員能夠更好地理解項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)要求，避免政策在執(zhí)行過程中走樣變形，科技部近日制定了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南》（以下簡稱《預(yù)算編報(bào)指南》）。
“相較于以前的預(yù)算編報(bào)，《預(yù)算編報(bào)指南》在經(jīng)費(fèi)使用要求方面有了明顯的變化。它進(jìn)一步簡化了預(yù)算編報(bào)要求，減輕預(yù)算編制負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步明確了項(xiàng)目（課題）的實(shí)施主體，首次要求對(duì)關(guān)聯(lián)關(guān)系予以披露；進(jìn)一步明確了不同來源資金的管理要求，預(yù)算科目編制更有針對(duì)性。”一位科研人員表示。
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