中美稀土貿(mào)易訴訟進入白熱化階段。4月17日，在商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人沈丹陽表示，中國決定就“中國稀土出口政策案”向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出交叉上訴。
稀土是位于元素周期表最底部的一組金屬，在從激光晶體、激光器和太陽能面板，以及電動汽車電池和智能手機等大量高科技產(chǎn)品中有無可替代的作用。目前已知的約320種激光晶體中，約290種是摻入稀土作為激活離子的。可見稀土在發(fā)展激光晶體材料中的重要作用。
在稀土元素中已實現(xiàn)激光輸出的有Ce、Pr、Nd、Sm、Eu、Tb、Dy、Ho、Er、Tm、Yb共11個三價離子和Sm、Dy、Tm三個二價離子。稀土的激光性能是由于稀土離子的4f電子在不同能級之間的躍遷而產(chǎn)生的。由于很多稀土離子具有豐富的能級和他們的4f電子的躍遷，使稀土成為激光晶體不可缺少的激活離子，為高新科技提供了很多性能優(yōu)越的高功率、LD泵浦、可調(diào)諧、新波長等摻稀土激光晶體。高功率摻稀土激光晶體主要有摻釹釔鋁石榴石(Nd：YAG)、摻釹鋁酸釔(Nd：YAP)、摻鋁釓稼石榴石(Nd：GGG)和摻釹鋁酸鎂鑭(Nd：LMA)等。其中，Nd：YAG最重要，應(yīng)用最廣，用量最大。
對于此次稀土貿(mào)易爭端，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員金柏松表示，中國在稀土方面存在制度出臺不夠周全等問題，需進一步改革。中國作為世界貿(mào)易大國，應(yīng)樹立積極形象，對維護國際規(guī)則、承擔(dān)國際責(zé)任保持清醒認識，按照國際規(guī)則辦事。當(dāng)前我國亟待建立一個基于國防安全、經(jīng)濟安全的稀土等“戰(zhàn)略資源管理體制”，而這必須是一個與國際規(guī)則，主要是與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的制度。
金柏松解釋了“戰(zhàn)略資源管理體制”。這是一套包括出口管制，戰(zhàn)略資源封存，企業(yè)集中化開采、冶煉、提純，高科技材料開發(fā)與產(chǎn)業(yè)制造，建立銷售市場秩序，建立全球市場交易中心，以人民幣標(biāo)價，實行24小時現(xiàn)貨與期貨交易，履行最高行政審批程序，區(qū)別對待國際合作伙伴的等級制度。建立和完善這套制度，不僅可以保護和利用好我國寶貴的資源，發(fā)展國內(nèi)高科技材料工業(yè)，為我國軍民重要產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展留有一定余地，還可以與美、日、歐等建立對等、靈活、有區(qū)分的合作關(guān)系。金柏松在就中國稀土訴訟案接受置評時作出上述表示。
中國貿(mào)易的“遠”與“近”
喧囂多時的稀土訴訟案，以中國的敗訴暫告一段落。3月26日世界貿(mào)易組織（WTO）公布專家組報告，裁定中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反WTO相關(guān)規(guī)定。巧合的是3個月前，我國剛以2013年4.16萬億美元貨物進出口總額的成績榮膺世界貿(mào)易第一大國的桂冠。一喜一悲之間，窺見中國在貿(mào)易領(lǐng)域與世界舞臺的“近”與“遠”。
作為新晉全球貿(mào)易大國，中國在國際舞臺上的影響力與日俱增。但是，作為一個加入世貿(mào)組織13年的新興發(fā)展中國家，對于國際貿(mào)易舞臺的游戲規(guī)則，我國還未諳熟到游刃有余的地步。
通常情況下，我國媒體將稀土解釋為戰(zhàn)略資源。實際上，這樣的定義并不準(zhǔn)確。
金柏松建議“戰(zhàn)略資源”可以這樣認定，即世界稀缺而中國擁有相對、絕對儲量優(yōu)勢的資源，可軍民兩用且難以替代的稀土資源及其他礦產(chǎn)資源。對于符合定義的資源應(yīng)該列入“戰(zhàn)略資源管理清單”，建立符合國際規(guī)則的戰(zhàn)略資源管理體系，實行專項管理。
在金柏松看來，稀土被廣泛用于激光、太陽能發(fā)電、電動汽車、智能手機、武器等產(chǎn)品制造。目前，中國是全球最大的稀土提煉、加工、出口國。中國理所當(dāng)然地應(yīng)該堅守對世貿(mào)組織的承諾，堅守世貿(mào)組織規(guī)則。世貿(mào)組織有安全例外原則，美國據(jù)此主導(dǎo)簽署瓦森納公約，參與國公開對中國實行出口管制，明確禁止對中國出口。中國理所當(dāng)然也可以據(jù)此對履行瓦森納公約的國家，如美、日等國實行出口管制制度。“遺憾的是我們還沒有完善此項制度。再如美國可以實行戰(zhàn)略封存，我國理所當(dāng)然也可以對戰(zhàn)略資源實行戰(zhàn)略封存。”金柏松稱。
對于我國4月17日向世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)提出的交叉上訴，金柏松分析認為，中方申請二審，不排除二審在結(jié)論上有一些調(diào)整。
“出牌”需遵守國際規(guī)則
金柏松強調(diào)，國內(nèi)稀土行業(yè)需要明確三項原則，按照國際規(guī)則來“出牌”。
一是明確資源所有權(quán)。國外所有礦產(chǎn)資源都為私人所有，所有權(quán)明晰。但是，我國的資源所有權(quán)不明晰，應(yīng)該明確資源持有者的所有權(quán)和開采權(quán)以及自由經(jīng)營權(quán)，積極落實與世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的貿(mào)易投資的自由原則。
二是戰(zhàn)略資源封存。應(yīng)學(xué)會按照國際規(guī)則辦事。美國目前沒有對稀土出口征稅，我們也不宜對稀土出口征稅，美國實行戰(zhàn)略封存，我們也可實行戰(zhàn)略封存。
三是安全原則。國際上有國防安全、經(jīng)濟安全概念。世貿(mào)組織認為，安全原則是例外的。這一原則對于中國也是適用的。我國應(yīng)設(shè)立法案，鑒于國防安全，對軍民兩用物品實行出口管制。凡是有可能用于軍事的資源、技術(shù)出口，包括有些可以用于軍事的稀土，我國可以理直氣壯地禁止出口。
金柏松稱，世界上稀土貿(mào)易80%至90%依靠中國，因此，我國應(yīng)積極爭取稀土交易話語權(quán)。他還建議，第一，將稀土資源通過公平交易，集中于少數(shù)企業(yè)；第二，在交易所上市，實行現(xiàn)貨、期貨24小時交易，為世界自由貿(mào)易發(fā)展作貢獻；第三，還可以考慮用人民幣標(biāo)價，促進人民幣跨境交易。
“然而，實現(xiàn)稀土等戰(zhàn)略資源交易的國際話語權(quán)，需要制定一整套配套方案，而這并非易事。”金柏松如是說。
相關(guān)內(nèi)容
2012年3月13日，美國、歐盟和日本分別就中國關(guān)于稀土、鎢和鉬的出口限制措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機制。
2014年3月26日，世貿(mào)組織專家組報告初步裁定，中國涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
2014年4月8日，美方進一步主動就該稀土案提出上訴，迫使中國在稀土案上必須迎戰(zhàn)。
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