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“高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率低，是當(dāng)前制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的‘瓶頸’。尤其是財(cái)政資金投入在研發(fā)過(guò)程中形成的資產(chǎn)(包括發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn))，無(wú)法順暢賦權(quán)(所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán))給技術(shù)發(fā)明人，嚴(yán)重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性，造成創(chuàng)新資源的極大浪費(fèi)。”全國(guó)人大代表、銳科激光副董事長(zhǎng)、總工程師閆大鵬在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
閆大鵬認(rèn)為，為進(jìn)一步解除制約高校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制約束，著力破解科研人員職務(wù)成果“不敢轉(zhuǎn)”、“無(wú)法轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，提高高校和科研機(jī)構(gòu)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要解決的問(wèn)題。
建議加快完善頂層制度設(shè)計(jì)
閆大鵬建議加快推進(jìn)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂。進(jìn)一步明確職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的賦權(quán)方式、收益分配及相應(yīng)的國(guó)資處置和成果轉(zhuǎn)化模式，改革高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果國(guó)有資產(chǎn)管理制度，創(chuàng)新職務(wù)科技成果(無(wú)形資產(chǎn)或有形資產(chǎn))退出國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。
當(dāng)前，隨著國(guó)家和地方政府財(cái)政科研投入的不斷增加，高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員在承擔(dān)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程中研制形成的有形或無(wú)形科技成果愈來(lái)愈多，且納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。因?qū)徟芷诤蛯徟鷻?quán)限等諸多因素，科研團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目完成后尚無(wú)經(jīng)費(fèi)接續(xù)支持情況下，對(duì)研制出的成果，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)或裝置設(shè)備(多為非標(biāo)件)等，常常無(wú)法及時(shí)有效處置。核心科研人員往往因?qū)＠S持和轉(zhuǎn)化費(fèi)、裝備維護(hù)與場(chǎng)租費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的各類技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成本而產(chǎn)生負(fù)債，甚至陷入法律糾紛，致使科研人員投身成果轉(zhuǎn)化的積極性嚴(yán)重受挫。因此，在高校、科研機(jī)構(gòu)推行科技成果轉(zhuǎn)化前“非資產(chǎn)化”管理方式，快速盤活變現(xiàn)高校和科研院所科研財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，維護(hù)科研人員成果轉(zhuǎn)化權(quán)益，方能充分調(diào)動(dòng)其科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性，為科技成果轉(zhuǎn)化直接賦能。閆大鵬還建議結(jié)合《公司法》的修訂，引入“科研法人”制度。
有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人，直接賦予高校、科研機(jī)構(gòu)中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)家團(tuán)隊(duì)或重大科技平臺(tái)獨(dú)立的科研法人地位。建議通過(guò)引入“科研法人”制度，充分授予高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家或首席科學(xué)家及其科研團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費(fèi)管理、團(tuán)隊(duì)人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評(píng)審、績(jī)效考評(píng)、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場(chǎng)主體活動(dòng)方面的獨(dú)立自主權(quán)，從頂層制度設(shè)計(jì)上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術(shù)發(fā)明人的權(quán)責(zé)匹配(如人才、項(xiàng)目、資金、平臺(tái)、收益)等方面的瓶頸問(wèn)題，使科研人員有責(zé)任感和獲得感，從而真正調(diào)動(dòng)科研人員積極性，最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。
應(yīng)加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制
閆大鵬建議進(jìn)一步暢通校企合作機(jī)制。加強(qiáng)科技、人才、教育等資源統(tǒng)籌，建立健全人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源要素校企雙向流動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。以知識(shí)的共享為核心和根本目的，通過(guò)構(gòu)建校企人才、技術(shù)“雙向流動(dòng)”的交流合作和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)的共享和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企共贏。
“應(yīng)進(jìn)一步暢通國(guó)企和民企合作機(jī)制。”閆大鵬說(shuō)。加強(qiáng)大型國(guó)企與科技型民營(yíng)企業(yè)的協(xié)同合作，以科技項(xiàng)目的資本合作引領(lǐng)大型國(guó)企和科技型民營(yíng)企業(yè)開展深度合作研發(fā)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加速實(shí)現(xiàn)成果推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)逐步成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。尤其可在科技戰(zhàn)略前沿等領(lǐng)域，暢通國(guó)有大型企業(yè)入股科技型民企的渠道機(jī)制，通過(guò)健全股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，明確國(guó)有大型企業(yè)和科技型民企的權(quán)益，推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部選任管理制度和考核評(píng)價(jià)改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)大膽改革創(chuàng)新，帶動(dòng)行業(yè)科技成果快速產(chǎn)業(yè)。
閆大鵬還建議進(jìn)一步暢通政企合作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持企業(yè)自建或共建技術(shù)中心、院士專家工作站、博士后工作站、引智基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、應(yīng)用示范基地等，不斷增強(qiáng)企業(yè)對(duì)人才、成果的承接能力，加大惠企政策推介，暢通政企互通渠道等。
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