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資料圖：位于賓夕法尼亞州的美國(guó)鋼鐵公司五大湖工廠外景。（圖片來(lái)源：路透社）

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前在對(duì)紐約經(jīng)濟(jì)俱樂(lè)部和其他經(jīng)濟(jì)團(tuán)體發(fā)表演講時(shí)稱，他將把美國(guó)打造為世界的“制造業(yè)超級(jí)大國(guó)”。不過(guò)，美國(guó)媒體對(duì)他的這一說(shuō)法提出了質(zhì)疑，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》10月25日刊文稱，自2018年7月以來(lái)，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位增速便開(kāi)始放緩，制造業(yè)產(chǎn)量在2018年12月就已經(jīng)見(jiàn)頂，“特朗普并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇”。

過(guò)去多年來(lái)，如何重振制造業(yè)一直是美國(guó)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。2016年，特朗普在大選中出人意料地?fù)魯∶裰鼽h總統(tǒng)候選人希拉里，很大程度上因?yàn)樗诟?jìng)選中提出的復(fù)興傳統(tǒng)制造業(yè)的政策，贏得了在美國(guó)制造業(yè)整體衰落過(guò)程中失意的東北部“銹帶”諸州藍(lán)領(lǐng)階層的支持。然而三年多之后，白宮的經(jīng)濟(jì)政策似乎并沒(méi)有解決美國(guó)制造業(yè)面臨的問(wèn)題。

特朗普政府不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，實(shí)際上拖累了美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇的腳步。在密歇根州，克萊斯勒、通用汽車和福特關(guān)閉了所有的工廠，汽車企業(yè)過(guò)去三年在當(dāng)?shù)氐耐顿Y削減了29%；俄亥俄州年度工作崗位增加值從2016年的36200個(gè)暴跌至2019年的3700個(gè)。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，盡管美國(guó)政府宣稱過(guò)去三年半美國(guó)制造業(yè)增加了40萬(wàn)工作崗位，但其中75%的工作崗位是在2018年7月中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)前創(chuàng)造的。美聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)也顯示，盡管貿(mào)易摩擦保護(hù)了美國(guó)國(guó)內(nèi)一些行業(yè)，促進(jìn)這些行業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)了0.3%，但特朗普政府的關(guān)稅措施導(dǎo)致從中國(guó)進(jìn)口零部件的成本上升，影響了其他制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并導(dǎo)致就業(yè)率萎縮1.1%，因此從總體來(lái)看，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)率反而因?yàn)橘Q(mào)易摩擦降低了0.7%。《今日美國(guó)》稱，總統(tǒng)的貿(mào)易戰(zhàn)令美國(guó)失去了工作和工廠。

白宮試圖以關(guān)稅戰(zhàn)引領(lǐng)“美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回流”的希望也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。據(jù)彭博社9月9日?qǐng)?bào)道，上海美國(guó)商會(huì)當(dāng)天發(fā)布報(bào)告稱，在接受調(diào)查的200多家制造商中，只有大約4%的制造商愿意將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)；超過(guò)75%的企業(yè)表示，它們不打算將生產(chǎn)移出中國(guó)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)8月發(fā)布的2020年度《中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查》也顯示，近七成美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)未來(lái)五年的市場(chǎng)抱有信心，超過(guò)九成的企業(yè)表示其中國(guó)業(yè)務(wù)仍在盈利，87%的企業(yè)沒(méi)有將生產(chǎn)線搬離中國(guó)的計(jì)劃。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至7月，外商在華新設(shè)企業(yè)18838家，美國(guó)在華新設(shè)企業(yè)最多，多達(dá)860家。即便是那些離開(kāi)了中國(guó)的企業(yè)，也更多遷往了墨西哥、東南亞等用工成本更低的國(guó)家，并沒(méi)有回流至美國(guó)。

從根本上來(lái)說(shuō)，美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落在經(jīng)濟(jì)全球化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中本就難以避免。過(guò)去幾十年里美國(guó)制造業(yè)占GDP持續(xù)下降，2019年3季度美國(guó)制造業(yè)增加值僅占GDP的11.0%，創(chuàng)下72年來(lái)歷史最低值。一方面從制造業(yè)結(jié)構(gòu)看，美國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)生變化，中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)了發(fā)展的頂點(diǎn)，初、中級(jí)制造業(yè)逐漸衰退，不會(huì)吸引新的勞動(dòng)力。與此同時(shí)，高級(jí)制造業(yè)成為主導(dǎo)，制造業(yè)產(chǎn)出相對(duì)均衡。一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升完成，美國(guó)會(huì)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，尋找更廉價(jià)的資源與市場(chǎng)，將低級(jí)制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。北美最大汽車玻璃生產(chǎn)商Vitro宣布今年將關(guān)閉其位于印尼安納州和密歇根州的工廠；能源管理公司伊頓集團(tuán)則因?yàn)槎悇?wù)等原因?qū)⒐究偛窟w往愛(ài)爾蘭，并削減了在艾奧瓦、北卡羅來(lái)納和俄克拉荷馬等州的工作崗位。

另一方面，過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)早已從制造業(yè)為核心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為核心。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，美國(guó)在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，雖然掌握了人工智能、數(shù)字技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和新材料等高新技術(shù)制造業(yè)的核心技術(shù)，但美國(guó)企業(yè)更傾向于將研發(fā)和設(shè)計(jì)等“服務(wù)化”部門(mén)留在美國(guó)，生產(chǎn)與制造環(huán)節(jié)則被大規(guī)模外包。這也導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步加大。同時(shí)，美國(guó)在技術(shù)工人儲(chǔ)備、勞動(dòng)力成本、職業(yè)技能教育與培訓(xùn)上存在不足，也制約了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，美國(guó)制造業(yè)的相對(duì)與絕對(duì)水平的雙重下降，是不可避免的客觀規(guī)律。

事實(shí)上，在美國(guó)，能否復(fù)興制造業(yè)早已成為一個(gè)政治問(wèn)題。不過(guò)，事實(shí)已經(jīng)一次次證明，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工高度發(fā)展的背景下，以政治強(qiáng)力干涉市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)、強(qiáng)行“脫鉤”是絕對(duì)不可行的。