當前，“世界工廠”東莞正希望進一步優化制造業發展環境，以激活實體經濟新動能。目前，降低企業成本正成為其政策著力點。
10月20日，東莞出臺“實體經濟十條”，提出從2017年至2020年將幫助企業減負約350億元，使實體經濟企業綜合成本下降、盈利提升，形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。
為此，東莞針對稅收、用地、用電、社保、運輸和融資等方面成本，一共推出36項具體“降成本”政策措施，力度頗大。
東莞市長梁維東也表示，該市要力爭實現稅費廣東全省最低、審批全省最簡、服務全省最優，積極營造法治化、國際化、市場化營商環境，努力打造成為珠三角最適宜創新創業的城市之一。
需要指出的是，東莞此番多措并舉“降成本”，除仍聚焦制造業轉型升級這一該市經濟發展最大命題外，亦籌謀在粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊這兩大機遇背景下，擁有更強競爭力和更大作為。
其實，東莞也明確其最新思路目標：加大力度推動實體經濟發展，打造粵港澳大灣區國際制造中心、向創新型一線城市挺進。
加減法并行降成本
東莞素以“世界工廠”聞名，目前共有工業企業12萬余家，構建起涵蓋30多個行業和6萬多種產品的比較完整的制造業體系。
不過，東莞制造業仍舊處于轉型升級的關鍵期，一個突出的問題是，諸多企業面臨低附加值和高成本壓力，轉型升級困難重重。
東莞此番出臺該“政策包”，旨在通過降成本，激發企業發展活力，加速轉型升級。東莞的計劃是，到2020年為企業減負約350億元，使得實體經濟企業綜合成本下降、盈利提升。
東莞市經信局局長葉葆華說，東莞此番“降成本”遵循“加減并舉”的原則。其中，“減法”7條，希望打造營商成本“洼地”；“加法”3條，主要從支持新興支柱產業和技術改造等方面入手，希望培育新動能，強化東莞制造的綜合競爭力優勢。
具體來看，“減法”集中在生產經營、稅收負擔等與企業成本聯系最緊密的核心環節，比如，降低企業社保成本方面，東莞計劃通過下調各項社保企業費率，為企業減負約119億元。
需要指出的是，降低企業用地成本，成為此番東莞的政策重點之一。東莞提出，將加快推進工業保護線劃定工作，并將出臺政策鼓勵“工改工”和規范“工改居”、“工改商”，杜絕工業房地產化的市場預期，以及確保新增用地70%以上用于重大項目等。
葉葆華說，目前東莞土地開發強度達46.8%，空間資源告急，但制造業在未來可預見時間內仍將是東莞支柱產業，所以必須保證有適當的發展空間，以及有效控制工業企業用地成本。
21世紀經濟報道記者還發現，對比此前廣東省級層面出臺的10項“降成本”政策，東莞此番除落實細化外，亦有突破創新。
比如，東莞提出探索制造業企業廠房產權分割試點，將允許試點企業工業物業實施產權分割，用于引進產業鏈合作伙伴。此外，醫保企業費率將降至1.6%，遠低于廣東6%的平均水平，為全省最低。
東莞也明確，要力爭實現稅費全省最低、審批全省最簡、服務全省最優，努力打造成珠三角最適宜創新創業的城市之一。
從另一個角度看，東莞此番也將過去處于“試點”狀態的諸多政策，推廣覆蓋到該市全部制造業企業。葉葆華補充說，東莞希望借此能推動50%以上的規上工業企業實現規模和效益倍增。
中山大學教授林江認為，東莞為制造業企業減負，有利于幫助企業騰出資源空間進行產品研發和商業渠道創新，推動轉型提質。
“企業在低利潤和高成本狀態下，轉型升級受到制約，不是沒信心就是沒能力。”廣東省委黨校經濟學教研部副主任許德友分析，針對過快上漲的成本，或者是非市場性的不合理成本，政府有必要通過改革及時將成本合理化，甚至進行一定的“讓利”，以為企業提供可貴的盈利空間和時機，進而幫助其開展轉型升級。
邁向創新型一線城市
此番東莞多措并舉“降成本”，并提出強化東莞制造綜合競爭力優勢，打造營商成本“洼地”和珠三角最適宜創新創業的城市之一等目標，亦均指向推動制造業轉型升級之外的更宏大追求。
地處珠江口東岸、毗鄰廣州和深圳兩大一線城市，并且作為制造業重鎮的東莞，當前正面臨兩大歷史機遇的疊加，分別為粵港澳大灣區世界級城市群和廣深科技創新走廊的規劃建設。
對此，東莞近期也重新明確其城市定位和發展目標，意欲打造成為粵港澳大灣區國際制造中心，以及要向創新型一線城市挺進。日前披露的“廣深科技創新走廊東莞段規劃”也明確，要將東莞建成國際水準的科技成果轉化地、全國領先的智能制造基地。
這意味著，東莞需要通過加速優化實體經濟發展環境，進一步推動存量制造業的轉型升級，并且吸引更多高端制造業入駐。
梁維東在此次東莞“降成本”政策發布會上強調，這一系列目標的實現，都必須依靠進一步加大力度推動實體經濟發展。
他還表示，東莞未來很長一段時間將堅持“制造業立市”，接下來必須切實為企業降成本、減負擔，為企業創造更便利營商環境。
這也是此番東莞“實體經濟十條”的更深層的落腳地。值得注意的是，東莞還從“做加法”的角度，謀求更為精準地為轉型升級企業和新興制造業產業培育發展提供更多政策支撐。
具體來看，東莞提出將支持培育制造業新興支柱產業，做法包括從2017-2020年將安排近50億元以支持制造業的研發、中試、產業化、產學研合作、創新平臺。此外，支持企業開展技術改造，4年內將安排8億元引導企業開展機器換人、智能制造轉型升級。
許德友指出，東莞明確“制造業立市”，并在當前的兩大機遇背景下提出更高的發展目標和城市定位，這也就對東莞降低實體經濟成本，營造富有競爭力的環境優勢形成更大的倒逼壓力。
“因為不同于服務業，制造業對成本始終非常敏感。”許德友分析，如果成本過高，不僅將導致存量企業轉型升級困難，還將影響對增量企業，尤其是對創新型的初創型企業的內培外引。“即便引來了也難以生存發展，所以按東莞的思路，就必須做成本洼地。”
許德友進一步認為，成本是一個綜合概念，東莞在交通物流、產業配套等方面的成本已具備較強優勢，但這些成本優勢的真正發揮，還有賴于與其它方面成本的融合體現，相輔相成。
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