——訪工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光
兩年前，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》），部署全面推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，被業(yè)界稱為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”。
《中國制造2025》實(shí)施兩年來，中國制造業(yè)發(fā)生了哪些變化？難度主要表現(xiàn)在哪些方面？未來還將有什么新政策？近日，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光接受了《中國企業(yè)報》記者的獨(dú)家專訪。
一系列專項(xiàng)規(guī)劃 推動制造業(yè)發(fā)展
作為工信部規(guī)劃司的副司長，李北光是參與《中國制造2025》的調(diào)研和起草人之一。
面對記者的采訪，他開門見山地說：“衡量制造業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)包括擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益和持續(xù)的發(fā)展能力,而這些的核心就是創(chuàng)新。”
李北光聽記者說《中國企業(yè)報》準(zhǔn)備創(chuàng)辦一份“先進(jìn)制造”專刊時，他很高興地說：“《中國企業(yè)報》作為一份專為企業(yè)家服務(wù)的中央級大報，能創(chuàng)辦一份‘先進(jìn)制造’專刊，把中國制造業(yè)的相關(guān)政策及信息準(zhǔn)確地傳達(dá)給企業(yè)，很有必要，我也很贊成。不過，傳統(tǒng)制造業(yè)也好，先進(jìn)制造業(yè)也好，都是一種技術(shù)特征的描述。希望媒體不要過多炒作概念，以免誤導(dǎo)企業(yè)。”
李北光表示，推動制造業(yè)發(fā)展是一個“1+X”的政策組合形式，是一個完整的工業(yè)體系。在《中國制造2025》這個總的綱領(lǐng)之外，這兩年已出臺一系列行動方案、行動計(jì)劃或是專項(xiàng)規(guī)劃，針對《中國制造2025》中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，必須由各個部門共同協(xié)調(diào)解決。
李北光介紹說，在財政領(lǐng)域，《中國制造2025》明確了中央要穩(wěn)定、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展，推動財政資金向高端裝備、工業(yè)基礎(chǔ)能力、技術(shù)改造等方面傾斜。
在金融方面，將鼓勵制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的大型集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合的試點(diǎn)，“可以開辦非存款類的金融機(jī)構(gòu)”。李北光透露，還將支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。在人才方面，將推動制造業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術(shù)應(yīng)用型的院校轉(zhuǎn)型。
下一步還要推動新型的現(xiàn)代學(xué)徒制。此外，將完善政策支持體系，同時加強(qiáng)監(jiān)測評估，建立《中國制造2025》第三方評價機(jī)制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
李北光說，制造業(yè)是一個市場化程度很高的領(lǐng)域，現(xiàn)在國家出臺的關(guān)于支持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級各方面的優(yōu)惠政策，制造業(yè)都可以享受。
“五大工程”推動 制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
“首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，一些市場做不好、做不了的工作，就要在國家層面推動，五大工程就是其中體現(xiàn)。”李北光介紹說。
第一個是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。就是要整合、凝聚目前國家的一些創(chuàng)新資源，利用比如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種形式，用新的機(jī)制、新的模式加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。第二個是工業(yè)強(qiáng)基工程。就是通過整合資源和資金支持推動一些試點(diǎn)示范，加快材料、工藝、零部件元器件以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)，主要是建設(shè)平臺，尤其要加大針對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。第三個是智能制造工程。主要解決幾個問題：包括智能化裝置和產(chǎn)品怎么產(chǎn)業(yè)化，工廠和不同的行業(yè)之間如何連接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。第四個是綠色制造工程。也就是怎么引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。第五個是高端裝備創(chuàng)新工程。就是要集中資源，著力突破民用航天、節(jié)能與新能源汽車等一批高端裝備在國際市場占據(jù)一席之地。
李北光進(jìn)一步解釋說，這五大工程也是相互聯(lián)系的，比如工業(yè)強(qiáng)基工程和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的關(guān)系就非常緊密。工業(yè)強(qiáng)基工程通過一些資金在項(xiàng)目層面、平臺層面做一些引導(dǎo)和示范，但關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)還需要有一個組織來依托，這個組織就是制造業(yè)創(chuàng)新中心，它對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級提供外部性保障。所以，五大工程不僅需要國家的資金支持，還要有新機(jī)制、新模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行多方探索。
李北光表示，從《中國制造2025》的整體推進(jìn)來說，未來十年，推進(jìn)的策略是整個工業(yè)體系的推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)的同步推進(jìn)，不是單兵作戰(zhàn)。解決單向問題已經(jīng)不行了，必須整體推進(jìn)，比如1+X是相互配合的。同時，政府不是包辦，應(yīng)該更好地發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成共識。
兩年前，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》），部署全面推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略。這是我國實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，被業(yè)界稱為“中國版工業(yè)4.0規(guī)劃”。
《中國制造2025》實(shí)施兩年來，中國制造業(yè)發(fā)生了哪些變化？難度主要表現(xiàn)在哪些方面？未來還將有什么新政策？近日，工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光接受了《中國企業(yè)報》記者的獨(dú)家專訪。
一系列專項(xiàng)規(guī)劃 推動制造業(yè)發(fā)展
作為工信部規(guī)劃司的副司長，李北光是參與《中國制造2025》的調(diào)研和起草人之一。
面對記者的采訪，他開門見山地說：“衡量制造業(yè)強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)包括擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、良好的質(zhì)量效益和持續(xù)的發(fā)展能力,而這些的核心就是創(chuàng)新。”
李北光聽記者說《中國企業(yè)報》準(zhǔn)備創(chuàng)辦一份“先進(jìn)制造”專刊時，他很高興地說：“《中國企業(yè)報》作為一份專為企業(yè)家服務(wù)的中央級大報，能創(chuàng)辦一份‘先進(jìn)制造’專刊，把中國制造業(yè)的相關(guān)政策及信息準(zhǔn)確地傳達(dá)給企業(yè)，很有必要，我也很贊成。不過，傳統(tǒng)制造業(yè)也好，先進(jìn)制造業(yè)也好，都是一種技術(shù)特征的描述。希望媒體不要過多炒作概念，以免誤導(dǎo)企業(yè)。”
李北光表示，推動制造業(yè)發(fā)展是一個“1+X”的政策組合形式，是一個完整的工業(yè)體系。在《中國制造2025》這個總的綱領(lǐng)之外，這兩年已出臺一系列行動方案、行動計(jì)劃或是專項(xiàng)規(guī)劃，針對《中國制造2025》中的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，必須由各個部門共同協(xié)調(diào)解決。
李北光介紹說，在財政領(lǐng)域，《中國制造2025》明確了中央要穩(wěn)定、持續(xù)地支持制造業(yè)發(fā)展，推動財政資金向高端裝備、工業(yè)基礎(chǔ)能力、技術(shù)改造等方面傾斜。
在金融方面，將鼓勵制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的大型集團(tuán)開展產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合的試點(diǎn)，“可以開辦非存款類的金融機(jī)構(gòu)”。李北光透露，還將支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)建立企業(yè)財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。在人才方面，將推動制造業(yè)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，推動一些本科院校向技術(shù)應(yīng)用型的院校轉(zhuǎn)型。
下一步還要推動新型的現(xiàn)代學(xué)徒制。此外，將完善政策支持體系，同時加強(qiáng)監(jiān)測評估，建立《中國制造2025》第三方評價機(jī)制，利用社會智庫、企業(yè)智庫等第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《中國制造2025》實(shí)施進(jìn)展，推動公民廣泛參與實(shí)施和監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
李北光說，制造業(yè)是一個市場化程度很高的領(lǐng)域，現(xiàn)在國家出臺的關(guān)于支持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級各方面的優(yōu)惠政策，制造業(yè)都可以享受。
“五大工程”推動 制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
“首先要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，一些市場做不好、做不了的工作，就要在國家層面推動，五大工程就是其中體現(xiàn)。”李北光介紹說。
第一個是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。就是要整合、凝聚目前國家的一些創(chuàng)新資源，利用比如產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟這種形式，用新的機(jī)制、新的模式加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。第二個是工業(yè)強(qiáng)基工程。就是通過整合資源和資金支持推動一些試點(diǎn)示范，加快材料、工藝、零部件元器件以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推進(jìn)，主要是建設(shè)平臺，尤其要加大針對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。第三個是智能制造工程。主要解決幾個問題：包括智能化裝置和產(chǎn)品怎么產(chǎn)業(yè)化，工廠和不同的行業(yè)之間如何連接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。第四個是綠色制造工程。也就是怎么引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。第五個是高端裝備創(chuàng)新工程。就是要集中資源，著力突破民用航天、節(jié)能與新能源汽車等一批高端裝備在國際市場占據(jù)一席之地。
李北光進(jìn)一步解釋說，這五大工程也是相互聯(lián)系的，比如工業(yè)強(qiáng)基工程和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程的關(guān)系就非常緊密。工業(yè)強(qiáng)基工程通過一些資金在項(xiàng)目層面、平臺層面做一些引導(dǎo)和示范，但關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)還需要有一個組織來依托，這個組織就是制造業(yè)創(chuàng)新中心，它對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)升級提供外部性保障。所以，五大工程不僅需要國家的資金支持，還要有新機(jī)制、新模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式進(jìn)行多方探索。
李北光表示，從《中國制造2025》的整體推進(jìn)來說，未來十年，推進(jìn)的策略是整個工業(yè)體系的推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)的同步推進(jìn)，不是單兵作戰(zhàn)。解決單向問題已經(jīng)不行了，必須整體推進(jìn)，比如1+X是相互配合的。同時，政府不是包辦，應(yīng)該更好地發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成共識。
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