特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，中美之間的競爭態(tài)勢將發(fā)生顯著變化，甚至是根本性的改變。多數(shù)人認(rèn)為，中美兩個(gè)大國之間的競爭焦點(diǎn)在貿(mào)易保護(hù)、全球化、匯率、國際投資等方面，但是，我認(rèn)為上述各個(gè)方面都不是兩國競爭的最強(qiáng)焦點(diǎn)，而制造業(yè)才是兩個(gè)大國競爭的最強(qiáng)焦點(diǎn)。
大國之間的競爭在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量
大國之間的競爭在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量
關(guān)于最強(qiáng)焦點(diǎn)判斷的根本依據(jù)和核心邏輯是，大國之間的競爭在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，這是其他方面競爭的基礎(chǔ)；而制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體和關(guān)鍵要素。特朗普以商人的精明對(duì)重建美國制造業(yè)高度專注，一方面加大我國制造業(yè)所面臨的來自美國制造業(yè)的威脅，另一方面制造業(yè)的實(shí)力對(duì)比變化將改變兩國之間的整體競爭態(tài)勢。
特朗普為了解決國內(nèi)制造業(yè)的空心化問題和大量勞工失業(yè)問題，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大幅度減稅和放松管制，以此促進(jìn)制造業(yè)回流和振興美國制造業(yè)。對(duì)特朗普這一做法，很多學(xué)者認(rèn)為并不可行，因?yàn)槊绹膭趧?dòng)力成本和生產(chǎn)成本高，制造業(yè)回歸后將面臨著比國外更高的成本。還有學(xué)者以里根總統(tǒng)為例進(jìn)行分析，里根的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策大力推行減稅和去管制，但是美國制造業(yè)恰恰是從這個(gè)時(shí)期開始外流的。對(duì)于里根做法的分析，我們需要認(rèn)清兩點(diǎn)：一是里根的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策為美國之后幾十年的經(jīng)濟(jì)輝煌奠定了根基，二是中美兩國制造業(yè)的成本對(duì)比已經(jīng)今非昔比。
我國自1997年以來實(shí)際工資增長率平均年增長超過10%，而實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的平均值僅為2.5%左右，甚至近年來已出現(xiàn)停止增長的跡象。但是，美國制造業(yè)的實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率增長非常顯著，而勞動(dòng)工資增長停滯甚至下降，這使得美國通過生產(chǎn)效率來克服生產(chǎn)成本的能力和空間明顯增大。此外，我國對(duì)石油天然氣的進(jìn)口依賴逐年加大，而美國卻爆發(fā)了頁巖氣革命，使之成為了世界上最大的能源生產(chǎn)國。頁巖氣革命使以頁巖氣為主的美國能源價(jià)格大大低于國際市場上傳統(tǒng)石油天然氣價(jià)格，美國能夠以此大大降低能源成本。中美兩國在生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本的不同變化，使得我國在制造業(yè)中相對(duì)于美國以往的成本優(yōu)勢遭到了嚴(yán)重侵蝕。
在成本對(duì)比狀況下，美國的制造業(yè)回流和振興計(jì)劃具備了很強(qiáng)的可行性
根據(jù)波斯頓咨詢公司對(duì)全球25個(gè)出口經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)綜合成本的測算結(jié)果，我國相對(duì)于美國的成本優(yōu)勢幾乎蕩然無存。該公司測算的制造業(yè)綜合成本包括工人小時(shí)工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、能源成本、匯率四個(gè)因素，其測算結(jié)果顯示，以美國制造業(yè)綜合平均成本指數(shù)為100，我國制造業(yè)綜合平均成本指數(shù)在2014年已快速上升到了96，與美國相比僅僅只有4個(gè)點(diǎn)的優(yōu)勢。而且，我國的優(yōu)勢僅僅體現(xiàn)在人工成本上。再考慮到我國勞動(dòng)工資在快速上升、工業(yè)用地價(jià)格和物業(yè)價(jià)格也上漲較快以及企業(yè)稅負(fù)較高等因素，我國相對(duì)美國的制造業(yè)成本優(yōu)勢很可能繼續(xù)減弱，甚至有轉(zhuǎn)為劣勢的可能。在當(dāng)前中美兩國的成本對(duì)比狀況下，特朗普的制造業(yè)回流和振興計(jì)劃具備了很強(qiáng)的可行性。
在特朗普上臺(tái)之前，美國政府已經(jīng)開始推動(dòng)制造業(yè)回流，而特朗普當(dāng)政會(huì)極大加快這一進(jìn)程。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)，但也迫使發(fā)達(dá)國家政府重新重視本國的制造業(yè)發(fā)展。奧巴馬政府明確提出“制造業(yè)回歸美國”，并取得了一定成效，美國制造業(yè)出現(xiàn)了明顯的回流和復(fù)蘇，裝備制造業(yè)的反彈幅度甚至超過了德國。而且，美國復(fù)蘇的制造業(yè)是高端產(chǎn)業(yè)。美國的高端產(chǎn)業(yè)需同時(shí)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是每個(gè)產(chǎn)業(yè)工人的研發(fā)支出應(yīng)超過450美元，或者是位于產(chǎn)業(yè)的前20%；二是產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍中獲得STEM(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))學(xué)位的人數(shù)必須高于全國平均水平，或者在本產(chǎn)業(yè)中所占比重達(dá)到21%。符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)都屬于創(chuàng)新最活躍且最能夠保障可持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)。美國高端產(chǎn)業(yè)的回流、復(fù)蘇和振興，必將對(duì)我國正在轉(zhuǎn)型升級(jí)的制造業(yè)帶來嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)。
美國在推進(jìn)制造業(yè)回流和振興，中國在大力推進(jìn)和實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略
在美國振興制造業(yè)的同時(shí)，我國也在大力推進(jìn)和實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。最為直接的戰(zhàn)略是《中國制造2025》，提出了具體的發(fā)展和振興制造業(yè)的戰(zhàn)略、舉措、方法、產(chǎn)業(yè)、步驟、階段、目標(biāo)等內(nèi)容，而后我國又提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是與發(fā)展和振興制造業(yè)緊密相關(guān)的重大改革舉措。我國這些戰(zhàn)略和政策的科學(xué)程度、落實(shí)程度和有效程度，將決定著我國制造業(yè)的振興程度。
美國在推進(jìn)制造業(yè)回流和振興，我國在實(shí)施制造強(qiáng)國。特朗普上臺(tái)后，美國的政策力度大幅度加大，主要表現(xiàn)為：一是將企業(yè)所得稅由39%降至15%以下；加快固定資產(chǎn)折舊；允許企業(yè)把滯留在海外的利潤帶回美國，按10%的稅率一次性納稅；二是取消增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的大量管制；三是廢除既增加了家庭負(fù)擔(dān)又大幅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)的奧巴馬醫(yī)療法案；四是減輕奧巴馬和克林頓對(duì)能源基建項(xiàng)目采取的限制，進(jìn)一步發(fā)展包括頁巖氣在內(nèi)的國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)，既保證能源獨(dú)立，又為制造業(yè)創(chuàng)造能源方面的成本優(yōu)勢；五是對(duì)外采取貿(mào)易保護(hù)政策，通過取消傷害美國利益的自由貿(mào)易協(xié)定、采取更嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁措施和提高貿(mào)易壁壘等方式，促使美國制造業(yè)重返美國本土。
在美國發(fā)力的同時(shí)，我國也在發(fā)力。當(dāng)前，《中國制造2025》由文件編制進(jìn)入全面實(shí)施新階段。5大工程實(shí)施指南以及服務(wù)型制造、裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3個(gè)行動(dòng)或規(guī)劃指南發(fā)布實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)、新材料、制造業(yè)人才等3個(gè)規(guī)劃指南即將發(fā)布，“1+X”規(guī)劃體系編制完成。出臺(tái)《中國制造2025》分省市指南，批復(fù)5個(gè)城市和3個(gè)城市群開展城市（群）試點(diǎn)示范，因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局初步形成。一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，高端裝備發(fā)展取得系列重大突破，一連串“卡脖子”問題得到解決。
上述分析表明，中美兩個(gè)大國競爭的最強(qiáng)焦點(diǎn)是制造業(yè)，而且兩國都在采取空前力度的政策舉措發(fā)展和振興本國的制造業(yè)。可以預(yù)言，中美兩國誰能夠在本國制造業(yè)的發(fā)展上取得成功和獲取優(yōu)勢，誰就能夠在中美雙邊關(guān)系上和兩國國際地位上的較量中掌握住主動(dòng)權(quán)。
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