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自2009年以來，我國共計(jì)出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)國家政策60余項(xiàng)，已逐步形成了較為完善的政策體系，從宏觀統(tǒng)籌、推廣應(yīng)用、行業(yè)管理、財(cái)稅優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面推動(dòng)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并初步實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全球的龍頭作用。
自2016年底起，在初步形成完善的政策體系基礎(chǔ)上，我國政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)推出了幾項(xiàng)重大政策，力圖在產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政策主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、立體管控，全面達(dá)成《中國制造2025》、《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中的戰(zhàn)略目標(biāo)。
其中，與戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成與否正相關(guān)的四項(xiàng)政策分別是新版補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品準(zhǔn)入政策、積分政策、動(dòng)力電池規(guī)范政策。以下，智電汽車對(duì)上述四項(xiàng)最新重點(diǎn)政策做重點(diǎn)解讀分析。
補(bǔ)貼政策退坡與加嚴(yán)，標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將告別財(cái)政刺激階段
2016年12月30日,財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。通知規(guī)定，除燃料電池汽車外，其余車型補(bǔ)貼金額全面下調(diào)，快充類純電動(dòng)客車下調(diào)幅度高達(dá)60%，并且進(jìn)一步提升了各類車型獲得補(bǔ)貼資格的技術(shù)條件。
新版補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，表明國家政府嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼逐年退坡的管理思路，逐步減輕財(cái)政資金對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激作用，下定決心將發(fā)展推力交還給市場(chǎng)。在這一管理思路下，產(chǎn)業(yè)競爭將加速白熱化，產(chǎn)品降成本壓力逐級(jí)傳導(dǎo)，最后由整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)共同完成適應(yīng)財(cái)政資金變化的過程。
企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入條件大幅收緊，全面提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平
2017年1月6日，工信部出臺(tái)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。規(guī)定對(duì)新能源汽車的定義、資質(zhì)考核要求、監(jiān)管要求、不合格懲罰措施等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
新規(guī)定的出臺(tái)，表明政府意圖進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面的考核力度，加快淘汰落后產(chǎn)能、培育出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，從而推動(dòng)企業(yè)不斷提升和完善產(chǎn)品技術(shù)水平，徹底消除和避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。
雙積分制度推行在即，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的換擋提速
2017年6月13日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(征求意見稿)》。
辦法顯示，積分政策將從2018年開始實(shí)行，油耗積分按CAFC法規(guī)核算，新能源汽車積分比例則要求2018—2020年車企分別要達(dá)到8%、10%、12%。其中，油耗積分可以結(jié)轉(zhuǎn)，新能源汽車積分可以交易。結(jié)轉(zhuǎn)或交易后積分仍未負(fù)的企業(yè)將面臨暫停受理不達(dá)標(biāo)新車的申報(bào)、暫停生產(chǎn)高油耗車型等處罰。
積分政策的出臺(tái)，表明未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將由此前的“任意發(fā)揮”模式切換為“強(qiáng)制發(fā)展”模式，新能源汽車成為車企發(fā)展的一大任務(wù)指標(biāo)，車企間正負(fù)積分交易資金將取代國家補(bǔ)貼資金，接檔刺激車企的發(fā)展動(dòng)力。
此外，由于《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》中已經(jīng)明確提出2020年當(dāng)年生產(chǎn)新能源汽車200萬輛的宏觀目標(biāo)，而2016年全年產(chǎn)量僅為51.7萬輛，距離目標(biāo)缺口壓力較大。積分政策的提出將加速生產(chǎn)規(guī)模快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速。
電池規(guī)范條件臨近出爐，打破核心瓶頸制約重塑自主競爭力
2016年11月22 日，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件(2017年)》(征求意見稿)。意見稿提出，鋰離子動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力不低于80億瓦時(shí)，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池不低于1億瓦時(shí)，超級(jí)電容器不低于1千萬瓦時(shí)。電池系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則不低于80000套或40億瓦時(shí)。
除產(chǎn)能之外，意見稿還對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格的條件約束，特別是對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)。
意見稿的出臺(tái)，表明國家政府已將動(dòng)力電池作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心予以對(duì)待。雖有國內(nèi)少部分企業(yè)如比亞迪等接近產(chǎn)能要求，但大多數(shù)企業(yè)不僅不滿足產(chǎn)能要求，而且產(chǎn)品技術(shù)水準(zhǔn)根本無法同松下等國外先進(jìn)企業(yè)相提并論。
意見稿一旦實(shí)施，將加速自主品牌大力開展產(chǎn)能整合，低端產(chǎn)能將被淘汰出局，高端產(chǎn)能加速集聚，并進(jìn)一步開展技術(shù)升級(jí)，以形成對(duì)外資品牌在規(guī)模、技術(shù)上的雙向優(yōu)勢(shì)。
總體來看，國家政策正從準(zhǔn)入、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等多個(gè)層面立體發(fā)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在2020年前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、量質(zhì)同升、高端集聚、核心引領(lǐng)的規(guī)范化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)未來形勢(shì)，值得期待!
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