《中國制造2025》發布實施后，國家制造強國建設領導小組啟動了“1+X”規劃體系的編制工作。“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個配套的實施指南、行動指南或發展規劃指南，包括：制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造和高端裝備創新等5個工程實施指南，制造業人才、信息產業、新材料產業、醫藥工業等4個發展規劃指南，發展服務型制造、促進裝備制造業質量品牌提升等2個行動指南。編制和實施“1+X”規劃體系的目的，是要通過加強政府引導，凝聚行業共識，匯集社會資源，著力突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。
5大工程實施指南中，制造業創新中心建設工程以突破重點領域前沿技術和關鍵共性技術為方向，建立從技術開發到轉移擴散到首次商業化應用的創新鏈條；工業強基工程主要解決核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝的工程和產業化瓶頸問題，構建產業技術基礎服務。這兩個工程主要解決基礎能力問題。綠色制造工程通過推動制造業各行業、各環節的綠色改造升級，加快構建綠色制造體系；智能制造工程以數字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動制造業智能轉型，推進產業邁向中高端；高端裝備創新工程以突破一批重大裝備的產業化應用為重點，為各行業升級提供先進的生產工具。
5大工程實施指南廣泛征求了有關專家和企業意見。國家制造強國建設戰略咨詢委員會專門分設了相關專業小組，各小組成員積極參加相關指南的調研、討論、起草和論證工作，認真研究、分析和解決問題，提出了許多建設性意見。在各實施方案的評估、論證過程中也動員了眾多院士、專家及相關企業高層管理人員參與，廣泛征集了來自企業、高校、科研機構、專業學會協會和政府有關部門的意見，幾易其稿。
5大工程實施指南明確了未來五到十年制造業創新中心、工業強基、綠色制造、智能制造、高端裝備創新等領域的發展方向和重點工作，涉及方方面面，關系全國上下，需要充分調動社會各界積極性，需要各級政府、企業、科研院所、大專院校、金融機構等有關方面廣泛參與，共同努力，扎扎實實地貫徹落實。5大工程實施指南不是指令性而是引導性的，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業創新發展提供參考。
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