經(jīng)過數(shù)十年的快速發(fā)展，巨大的風機和塔筒，遍及各個盟市，已經(jīng)成為草原的又一景觀。而內(nèi)蒙古的風電裝機和發(fā)電量，也早已成為全國第一。但風電并網(wǎng)和利用的窘迫，仍難以解決。
位于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的通遼市，風電場的裝機規(guī)模達到了397.83萬千瓦，占到了地區(qū)總裝機容量的一半。目前包括華能、國華、大唐、華電等電力巨頭在內(nèi)的11家企業(yè)在此建了31個風電場。而這些風電場，正遭遇了不同程度的限電棄風。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，通遼地區(qū)風電平均利用小時數(shù)最少的只有1800小時，最多的也只能達到2300小時，長期在盈虧平衡點上運行。而大量棄風的最主要原因，是通遼地區(qū)的用電負荷太小，通遼地區(qū)最大負荷185萬千瓦。過去數(shù)年，僅靠遼寧和吉林省的通遼市，雖然也積極引入項目來消納電量，但存量的火電機組以及迅猛增長的風電裝機，讓引入項目相形見絀。
例如，通遼地區(qū)屬于鋁產(chǎn)業(yè)基地，具備大工業(yè)用電條件，國網(wǎng)通遼供電公司積極配合地方政府開展大工業(yè)直購電嘗試，經(jīng)國家發(fā)改委的批準，對適用大工業(yè)用電條件的企業(yè)，給予大工業(yè)直購電電價，這樣每千瓦時可以便宜1毛錢左右，促進電力的消納。另一方面，則是試點風電供熱來解決電能的消納，這必須由通遼市政府牽頭，鼓勵集中供熱的廠商使用電鍋爐的方式供熱，實現(xiàn)風電替換火電。這是一個尷尬的現(xiàn)狀。華能奴古斯臺風電場的負責人張國軍告訴記者，因為需求側(cè)的薄弱，風電往往是替補的角色。一般來說，風場的盈虧平衡點基本上就在1700、1800小時(平均利用小時數(shù))左右。現(xiàn)在通遼地區(qū)的風場大部分都是保本、稍微盈利的狀態(tài)。而通遼供電公司的負責人告訴記者，對于通遼地區(qū)的風電，送出通道有5條，主要送往遼寧電網(wǎng)和吉林電網(wǎng)，送出容量220萬千瓦。受穩(wěn)定計算的要求以及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的影響，只允許送出這么多，加上通遼地區(qū)就地消納的185萬千瓦，共400萬千瓦，而通遼地區(qū)風電和火電的總裝機，是這個容量的兩倍。這樣，風電場和電廠全年的運行時間，就只能運行一半。不管怎么樣測算，都是一種資源的浪費。
通遼風電的現(xiàn)狀，是整個內(nèi)蒙古地區(qū)的代表。風電最為尷尬的時節(jié)是冬季。這時候風力最為強勁，是發(fā)電的黃金季節(jié)。但往往風越大，限電也最嚴重。因為火電同時要滿足城市冬季供暖，在火電和風電同時爭奪上網(wǎng)機會的時候，當然是犧牲風電，以保火電上網(wǎng)。在限電高峰時，有些地方甚至是拿“維穩(wěn)”的大帽子來壓。內(nèi)蒙古這個風電大區(qū)矛盾交織。一方面是強風襲來，發(fā)電迎來最好時機;一方面則是大量風機閑置“曬太陽，晾強風”。內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)的一位人士說，這與發(fā)展風電的初衷恰好相悖。
在內(nèi)蒙古呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼等地，地廣人稀，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，呼倫貝爾市和興安盟，兩個盟市的總用電量，都不及中國東部發(fā)達地區(qū)一個縣的用電量。雖然用電量小，但是因為地域面積大，電網(wǎng)的運營和管理成本很高。所以，從國家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司成立以來，電網(wǎng)一直處于虧損的狀態(tài)。國家電網(wǎng)蒙東公司發(fā)策部主任李淑鋒告訴記者，即使是從遠期來看，依靠蒙東地區(qū)發(fā)展工業(yè)，逐步增加電量的消納，也是不現(xiàn)實的。在蒙東地區(qū)，分布著呼倫貝爾大草原和大興安嶺林區(qū)，是中國重要的“綠色屏障”，這樣的定位，決定了當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟增長的空間有限。而在國家電網(wǎng)內(nèi)部，對蒙東電網(wǎng)的定位，則明確為電力外送型公司。在呼倫貝爾，由于大型煤電基地的開發(fā)，電源發(fā)展卻正在加速，呼倫貝爾煤電基地，將來可以承載龐大的裝機量，華能已經(jīng)成立了呼倫貝爾公司，為今后的電源點建設(shè)布局。
對于風電的投資與建設(shè)還在繼續(xù)，今年打算再投資100萬千瓦。按照國家的計劃，蒙東地區(qū)在2020年要達到2000萬千瓦，這么大規(guī)模的電力裝機，依靠自我消納當然不行，跨區(qū)域輸電是必然選擇。呼倫貝爾電力外送方向，主要是遼寧。2008年，國家電網(wǎng)公司東北—華北聯(lián)網(wǎng)高嶺背靠背工程在遼寧葫蘆島綏中縣正式竣工，并投入商業(yè)運行，使東北電網(wǎng)與華北電網(wǎng)實現(xiàn)直流互聯(lián)。而這條通道，也為保證京津塘電網(wǎng)、特別是首都電網(wǎng)安全，加上了一道保險。幾年的實踐來看，只要開展跨區(qū)輸送，讓華北電網(wǎng)接納蒙東的電量，能明顯提升蒙東的風電消納比例。但這樣的跨區(qū)域輸電通道還是太少了，高嶺通道像獨木橋一樣，憑借窄窄的一條通路，難以輸送電力的千軍萬馬。李淑鋒說，從實際發(fā)展看，東北地區(qū)的經(jīng)濟仍處于低谷，遼寧省是整個東北地區(qū)的用電中心，去年用電量增幅只有5%左右，今年上半年基本上是零增長。當下，不光是蒙東地區(qū)窩電，就連東北地區(qū)自己的發(fā)電裝機，都存在窩電現(xiàn)象。 蒙東地區(qū)龐大的風電，在東北這個電力市場上，已經(jīng)很難找到消納空間。但是風能利用卻還有發(fā)展的空間。在整個蒙東地區(qū)，國家電網(wǎng)仍然儲備了一些基礎(chǔ)建設(shè)，如果通道打開，能源送出去，立馬可以開工建設(shè)。
對此，國網(wǎng)能源研究院開出的藥方是：將風電、光伏發(fā)電以及火電打捆外送到華北、華中、華東等負荷中心消納。國網(wǎng)能源研究院的研究成果表明，2020年，風電跨省跨區(qū)輸送，與在省網(wǎng)范圍內(nèi)的消納相比，可提升一倍以上的消納規(guī)模。其中，跨省區(qū)外送風電，應該超過六省區(qū)風電開發(fā)規(guī)模的2/3以上。在風電大規(guī)模接入的同時，通過跨區(qū)域輸電，將消納市場擴充到華北、華中、華東，棄風比例控制在5%的合理范圍之內(nèi)。在內(nèi)蒙古電力外送通道滯后的背景下，風電和火電均面臨外送困局。內(nèi)蒙古電力協(xié)會風電分會秘書長李建春曾建議，既然國家這么重視風電，就應該實行配額制。全國二十八九個省市都在搞風電，配額制能保障風力發(fā)電能盈虧平衡，確保干風電不賠錢，為風電盡可能創(chuàng)造外送機會。據(jù)此，李建春建議，火力發(fā)電企業(yè)應按18%的比例配額風力發(fā)電，年風電設(shè)備平均利用小時以2000小時起步;沒有火電企業(yè)的風電企業(yè)，可以比照此辦法和額度，允許其他火電企業(yè)有償實現(xiàn)相應的配額比例。同時，在外送電量中，按50%的比例配額風力發(fā)電量。而在全社會中，風電上網(wǎng)電量應該逐年上升，到2015年力爭達到或超過20%。
實際上，內(nèi)蒙古的風電棄風現(xiàn)象，是全國風電進入瓶頸期的一個縮影。作為國家規(guī)劃的兩大風電基地，內(nèi)蒙古的焦慮最具代表性。以節(jié)能減排為出發(fā)點，風電開發(fā)跑馬圈地仍在繼續(xù)。空轉(zhuǎn)的風機葉片不應只是壯觀的風景，如何有效利用將是更大的課題。從全國的電力供求格局來看，與內(nèi)蒙古毗鄰的東北、華北、西北地區(qū)，都是未來內(nèi)蒙古電力消納的大市場，華北、華東和華中地區(qū)，作為能源輸入型的地區(qū)，應該成為未來內(nèi)蒙古風電輸送的大市場。而國家電網(wǎng)公司正在實施的電能替代方案，也是計劃實現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠方來”的能源消費新模式，提高電能占終端能源消費的比重。對于跨區(qū)域輸電，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院院長牛東曉認為，無論從經(jīng)濟性方面還是環(huán)保方面分析，均具有可行性。牛東曉說，例如京津冀是接受外來電力比重比較大的地區(qū)，“十二五”期末，北京地區(qū)需從區(qū)外受電超過1330萬千瓦，受電比例約為60%;天津地區(qū)需從區(qū)外受電超過300萬千瓦，受電比例約為30%。這一地區(qū)恰恰又是近年來霧霾污染高發(fā)地區(qū)。“實行‘電從遠方來’的跨區(qū)域輸電，既能滿足當?shù)啬茉葱枨螅帜芫徑猸h(huán)境壓力，一舉兩得，”牛東曉說，“隨著堅強智能電網(wǎng)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電、風電等新能源也將得到有效利用。”
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