近日，有消息稱，“十二五”我國光伏規劃裝機容量再次大幅上調，將從21吉瓦調整至35吉瓦，全面打開國內光伏安裝市場。
“這項政策還沒有最后公布，35吉瓦這個新目標應該是可以確信，但會不會修改、什么時候修改《太陽能發電發展‘十二五’規劃》中的相關表述，還得按照相關程序走。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示：“在《太陽能發電發展‘十二五’規劃》中，光伏裝機目標是21吉瓦以上，我以前就說過上不封頂，所以新的35吉瓦目標不會與之前規劃相悖。”
“2010年全國光伏電池產量為10吉瓦，其中90%以上出口。”孟憲淦說，“在新的裝機目標下，按照之前全國能源工作會議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，相當于2010年全國光伏電池產量，約為2011年、2012年年產量的一半，再加上出口，全國光伏電池產量將得到良好的消化。”
裝機目標上調是必然選擇
“十二五”光伏裝機目標已經做過4次調整。最早這一目標為5吉瓦，此后上調至10吉瓦，之后又上調至15吉瓦，2012年7月國家能源局再次做出調整，提出到2015年底，太陽能發電裝機容量達到21吉瓦以上。此次，這一目標又提高到35吉瓦。
這是不是在為過剩的光伏電池產量“泄洪”?
“在業內，大家早就認為21吉瓦這個目標必然會上調，35吉瓦不是為了消化過剩的產量，至少不單單是‘泄洪、救市的舉措。”浙江眾毅新能源公司工程師吳火松表示，“目前，在西北地區很多地方，政府為拉動當地經濟大量建設電站;另外，國家加大了光伏產業扶持力度，不久前‘金太陽’示范工程再度擴容，國家電網也出臺政策大力支持分布式光伏發電，這些都促使光伏裝機容量迅速增長。”
“客觀上講，裝機目標上調大大緩解了光伏制造業的壓力，但政府大力扶持光伏產業，出發點絕不僅僅是為光伏產業救市，而是發展低碳經濟的戰略舉措。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示，“現在有一種說法，新能源是下一次科技革命的根源，這種說法我很認同。2012年，在全球經濟衰退的背景下，歐美依然拿出巨額資金大力扶持光伏產業，以歐美為主的全球光伏總裝機量仍然上升20%，另外不顧貿易壓力對中國光伏產品實行‘雙反’，可以看出歐美對光伏產業相當重視。我國也不能例外，所以此次裝機目標上調是超出光伏范疇的低碳戰略舉措。”
“從環保方面講，必須大力發展以光伏、風電為代表的可再生能源。”孟憲淦表示，“當前，為應對氣候變化，國際發展可再生能源的呼聲很高。作為一個負責任的大國，中國應該對環境保護有更多的作為，所以必須大力發展光伏、風電等可再生能源。另外，我國的能源消費中，煤炭占了70%，這是很不合理的，由此產生的環境問題也很嚴重，如近日引起社會強烈反應的中東部地區霧霾天氣也要求我們大力發展光伏、風電等可再生能源，改變能源結構。”
“另外一個重要因素是價格。2007年光伏組件成本約為每瓦3.60 美元，當時我們制定的太陽能裝機目標是到2020年才2吉瓦。隨著價格下降，光伏安裝市場迅速打開，這一目標很快就過時了，于是便有了數次修改。現在，國內光伏組件出口價格已經降到每瓦0.6美元左右，市場接受能力大大增強，市場規模大幅上升，裝機目標自然得上調。”孟憲淦表示，“救市不是惟一理由，環保壓力、產業壓力、價格下降、市場擴容，種種因素促成了這次裝機目標上調。”
將成光伏產業“強心針”
也許裝機目標上調不是為了拯救陷入“寒冬”的光伏產業，但是如此幅度地擴大市場，必然給光伏產業帶來“春天”。
“這次市場規模擴大，對從事配件生產的中小企業是一次很好的發展機遇，但是企業自身得創新，再像以前那樣堆積產能是沒有前途的。”吳火松表示，“這次光伏產業‘寒冬’對我國光伏產業打擊很大，很多小企業被淘汰，但遏制了盲目擴張，使企業更重視產品質量、技術創新，整個產業的技術水平得到了提升。”
“客觀地說，這次裝機目標上調對光伏產業的扶持力度很大。”孟憲淦表示，“2010年全國光伏電池產量為10吉瓦，其中90%以上出口。2011年產量為21吉瓦，2012年約為23吉瓦，其中很大一部分也是出口。按照全國能源工作會議精神，2013年全國光伏裝機目標將達到10吉瓦，這已經相當于2010年的全部產量，約為2012年、2013年產量的一半。對于主要市場在外的光伏產業來說，有了這10吉瓦，壓力減輕很多。”
“但是，上調裝機目標絕不是拯救落后產能。現在全國光伏產能已經達到了40吉瓦，比全球安裝量還要多，這個數字誰救得了?”孟憲淦說，“所以遏制產能盲目擴張還得繼續，調整產業結構，提升行業技術水平力度還得加大，只有這樣，才能促使光伏產業由大而強，健康可持續發展。”
分布式將成發展重點
光伏裝機目標一再上調，盡管理由充足，條件充分，但是電網是否做好了消納準備?會不會重蹈風電大規模“棄風”覆轍?
“這個問題相當重要，所以我們要大力發展分布式光伏發電。”孟憲淦表示，“事實上，原定的‘十二五’太陽能發電21吉瓦裝機目標，其中一半是分布式。新定的35吉瓦裝機目標，估計至少有一半是分布式，因為集中光伏電站已經建了很多，未來的光伏裝機將以分布式為主。”
2012年10月，國家電網發布了《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》，提出對入網電壓小于10千伏、裝機小于6兆瓦的光伏電站免費入網。《意見》發布后，國內相繼出現了許多以企業和個人身份申報分布式光伏項目的申請，已經實現居民申請的分布式光伏發電項目成功并入電網。#p#分頁標題#e#
這是否意味著分布式光伏發展已經掃清了障礙?
“政策雖然有了，但執行起來是否順暢，企業、個人光伏項目并網是否方便還有待考驗。”孟憲淦表示，“目前分布式光伏有兩種補貼機制，‘金太陽’示范工程、光伏建筑是一次性的項目補貼，新的政策是度電補貼。補貼機制對于分布式光伏發展的影響是決定性的，這決定了投資者投資分布式光伏的成本與利潤，如果度電補貼政策能夠更快出臺，更清晰明確，將更好地促進分布式光伏的發展。”
“從根本上來說，并網問題還是個機制問題。所以要解決并網問題，發展分布式光伏發電，實現35吉瓦裝機目標，管理機制也得改革。”孟憲淦說，“最好有個機構統一管理協調，制定合理的規劃政策，梳理好制造業，管理好補貼并網工作，每一個環節都流暢無礙，工作就能夠完成。如果每一個環節都有障礙，這個35吉瓦的最高預期目標就完成不了。”
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