國家能源局官網(wǎng)最新公布，1月7日召開的20 13年全國能源工作會(huì)議提出今年要大力開發(fā)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源，并將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，全年光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是1000萬千瓦，是2012年新增裝機(jī)規(guī)模的2.5倍。
這對于出口不利、產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè)而言，恰是救市之舉。發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時(shí)直言，該目標(biāo)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，很懷疑這種喊口號(hào)定目標(biāo)的做法。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，該目標(biāo)將考驗(yàn)政府補(bǔ)貼的力度和速度。此外，由于我國光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)4000萬千瓦，即便目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，尚有3000萬千瓦產(chǎn)能需自謀出路，料將淘汰一批。
至于頁巖氣，由于去年剛啟動(dòng)，受訪者均認(rèn)為大規(guī)模開采仍需時(shí)日，除已出臺(tái)的終端補(bǔ)貼外，天然氣價(jià)格改革和管網(wǎng)體制問題還需跟上。
30萬億立方米頁巖氣待字閨中
1月7日召開的2013年全國能源工作會(huì)議提出，今年全國能源系統(tǒng)將重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作。其中第一項(xiàng)就提出要大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。
我國頁巖氣開發(fā)從去年開始啟動(dòng)，招標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩輪。資料顯示，美國頁巖氣產(chǎn)量達(dá)1300億立方米，占天然氣總量的8%以上。中國主要盆地和地區(qū)頁巖氣資源量約為15萬億-30萬億立方米，與美國28 .3萬億立方米大致相當(dāng)，前景廣闊。
不過，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴南都記者，截至目前，在世界范圍內(nèi)，頁巖氣也是一個(gè)相當(dāng)前沿的礦種。除中國外，全球僅美國和加拿大開采，目前加拿大商業(yè)開采還處于起步階段，而我國自去年啟動(dòng)至今，尚未開采出來。
且從招標(biāo)結(jié)果看，中央的煤炭和電力企業(yè)以及地方的能源集團(tuán)和頁巖氣平臺(tái)公司居多，民營企業(yè)相對較少。瑞銀證券分析師嚴(yán)蓓娜提醒，如果大多數(shù)的地方能源集團(tuán)和央企最終獲得開發(fā)權(quán)，其投資承諾即使不落實(shí)，也未必會(huì)遭遇懲罰，進(jìn)而延誤開發(fā)進(jìn)程，這也是過去煤層氣開發(fā)的歷史教訓(xùn)。
怎么辦？就政策而言，去年兩輪招標(biāo)時(shí)已出臺(tái)了終端補(bǔ)貼，并允許民企和外資企業(yè)參與開發(fā)。林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，今年會(huì)有更多支持措施出臺(tái)，“關(guān)鍵是要讓開采有錢賺，技術(shù)、設(shè)備投入等才都會(huì)跟上。今年預(yù)計(jì)會(huì)有新的招標(biāo)，天然氣價(jià)格改革也會(huì)推進(jìn)，”林伯強(qiáng)分析，“但管網(wǎng)目前主要由中石油、中石化壟斷，如果不進(jìn)行體制改革，很難做到管道無歧視。”他強(qiáng)調(diào)，頁巖氣開發(fā)要讓民企以及其他國企、外資都進(jìn)來，多元化也是中央的本意，這樣才能加快進(jìn)展。
“頁巖氣開發(fā)并不簡單，地質(zhì)情況的勘探、技術(shù)如何掌握和引進(jìn)、工程怎么組織，這些都得認(rèn)真解決，急不得。”發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時(shí)認(rèn)為，“鼓勵(lì)頁巖氣開發(fā)的基本政策已經(jīng)有了，接下來應(yīng)該是碰到問題再出臺(tái)措施解決。”
就開采量而言，我國十二五規(guī)劃提出到2015年頁巖氣開采量要達(dá)到65億立方米。“達(dá)到這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該沒問題，”林伯強(qiáng)分析，預(yù)計(jì)接下來兩年會(huì)開采出來，但真正趕上美國則仍需時(shí)間，“美國花了10年，中國即使快一點(diǎn)也要五六年。”
光伏裝機(jī)年增1000萬千瓦恐難實(shí)現(xiàn)
除頁巖氣外，今年能源工作會(huì)議提出的光伏裝機(jī)目標(biāo)引人注目。國家能源局公布，今年將大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，提出全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。
值得注意的是，2011年，我國光伏裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，2012年光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增加到700萬千瓦，2013年提出新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦，是2012年新增裝機(jī)規(guī)模的2.5倍。
“這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來會(huì)很累，難度很大。”發(fā)改委能源研究所所長周大地接受南都記者采訪時(shí)直言，該目標(biāo)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，很懷疑這種喊口號(hào)定目標(biāo)的做法。他分析，新增裝機(jī)容量1000萬千瓦，建集中式光伏發(fā)電站的話，需要蓋好幾百甚至上千個(gè)電廠才夠；如果是分布式光伏發(fā)電的話，則要蓋更多電廠。
“去年才400萬，今年一下新增1000萬千瓦，確實(shí)有難度。”林伯強(qiáng)告訴南都記者，“這將考驗(yàn)政府補(bǔ)貼的力度和速度。補(bǔ)貼只能靠財(cái)政或者上網(wǎng)電價(jià)加價(jià)來實(shí)現(xiàn)。”他分析，目前光伏發(fā)電的成本仍高于水電、火電和核電，世界上所有國家包括中國在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要靠政府補(bǔ)貼。
三分之二的光伏產(chǎn)能仍過剩
如此大力支持光伏產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯見原因是我國光伏產(chǎn)業(yè)出口正遭遇圍追堵截，因此業(yè)內(nèi)將今年的裝機(jī)目標(biāo)視為“救市”之舉。林伯強(qiáng)分析，長遠(yuǎn)來看太陽能在未來清潔能源的發(fā)展中占重要地位，光伏產(chǎn)業(yè)仍然是個(gè)上升的行業(yè)。而我國光伏產(chǎn)業(yè)就規(guī)模而言已經(jīng)是世界第一，這個(gè)規(guī)模優(yōu)勢政府不希望喪失，只是要解決前期無序發(fā)展的問題。林伯強(qiáng)預(yù)計(jì)，除了以內(nèi)需補(bǔ)外需外，預(yù)計(jì)政府會(huì)出臺(tái)更多支持政策，比如倡導(dǎo)建筑節(jié)能等。
盡管如此，光伏產(chǎn)業(yè)仍將倒掉一批。林伯強(qiáng)分析，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)有4000萬千瓦的產(chǎn)能，這意味著即使該產(chǎn)業(yè)停止擴(kuò)張，今年的1000萬千萬全部上馬，也有3000萬千瓦的產(chǎn)能需要自謀出路，勢必會(huì)淘汰一批；而且活下來的企業(yè)利潤也會(huì)很薄。
“光伏產(chǎn)業(yè)本來就產(chǎn)能過剩，即使挽救，也有三分之二的不能用，何況還有盲目擴(kuò)張的。”周大地提醒，“此前該產(chǎn)業(yè)主做出口，現(xiàn)在改內(nèi)需，技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品是否對路都存在問題。”他認(rèn)為，兼并淘汰有利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
而如果今年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意味著中國距離實(shí)現(xiàn)到2015年使全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦的目標(biāo)只有一步之遙。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦曾表示，政府高層官員正考慮將中國2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)提高至4000萬千瓦，以支持國內(nèi)的太陽能企業(yè)。
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