關于做大做強光子產業促進優勢產業高質量發展的調研報告
雷明川 駱維民 趙永霞
光子產業是戰略性、基礎性、先導性產業，是未來信息產業的基石和高端制造業的核心，在構建現代化產業體系中具有重要作用。為深入貫徹落實習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述和總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，加快推動我省千億級光子產業集群建設，按照省政協年度調研計劃安排，省政協副主席孫科帶隊圍繞“做大做強光子產業，促進優勢產業高質量發展”議題進行了專題調研。現將調研情況報告如下：
一、我省光子產業發展現狀
近年來，我省積極推進光子產業集群式發展，目前全省擁有光子產業鏈重點企業316家，其中國家級專精特新“小巨人”企業11家、省級專精特新中小企業13家，各類研發平臺33個，培育了以炬光科技、萊特光電、源杰半導體等為代表的上市企業，2023年全省光子產業鏈產值超300億元，初步形成以光子材料與芯片、先進激光與光子制造、光子傳感為重點的發展格局。
一是“鏈長制”推動成效顯著。建立省委主要領導擔任“鏈長”親自掛帥督戰的光子產業鏈專班，成立光子產業鏈黨委，出臺《培育千億級光子產業創新集群行動計劃》，建立總規模37.5億元光子產業補鏈強鏈基金群，組織實施“追光計劃”“躍遷行動”，有力高效推進光子產業發展。
二是技術創新多點突破。建成6英寸先進光子器件工程創新平臺，正加速推進先進阿秒激光國家重大科技基礎設施和自主可控的8英寸先進硅光集成技術創新平臺建設。聯合攻克20余項“卡脖子”難題，中國科學院西安分院“大規模光子集成芯片”取得重大突破，炬光科技“高功率半導體激光側泵模塊”核心指標達到世界領先水平，唐晶量子解決了高端GaAs（砷化鎵）外延片長期依賴進口難題。
三是產業體系不斷壯大。出臺產業鏈“鏈主”認定、關鍵核心技術“揭榜掛帥”等政策措施，引育高層次人才100余位，引導光子產業與陜汽集團、中國移動、陜氫集團等傳統優勢產業融合發展，形成“上市企業+專精特新企業+規上企業+高新技術企業”為一體的光子產業集群。
四是特色專業園區建設加速推進。獲批國家級中小企業特色產業集群，建成光子芯片聚集區、光子制造聚集區，全力推進光子傳感聚集區建設，聚集光子產業重點企業67家，引進省外光子企業10余家，2023年園區實現總產值15億元，年均增長13%。
二、與先進發達省市相比，我省光子產業發展的差距
光子產業正處于發展的“窗口期”和競爭的“關鍵期”。國家將光子產業列入《中國制造2025》和多個規劃性文件，全國多個省份將光子產業列為重點發展方向。湖北省提速建設“世界光谷”，光子企業密度全國領先；廣東省將激光產業列入重點發展的戰略性新興產業，產業規模和企業數量均占全國30%以上；江蘇省無錫市聚力建設“光子芯谷”，蘇州市光子產業規模超過3600億元；山東省提出打造“齊魯光谷”和“中國激光第三極”。目前，我省光子產業發展與發達省份相比還有較大差距。一是產業鏈各環節規模小、價值鏈中高端有欠缺，年產值過億的企業不足40家，在技術壁壘最高、價值量最大的碳化硅圓晶襯底制造方面，還沒有龍頭企業和相應產業集群。二是缺少綜合性的國家級高能級創新平臺，創新策源引力不足，亟待提升光子產業的整體能級和戰略高度。三是金融支撐能力不強。光子基金規模整體偏小，產業基金、產業并購基金等中后期基金設置缺位，多元化投融資體系還未建立，金融支撐產業鏈群式發展能力偏弱。四是產業鏈創新鏈融合發展不足，受政策、人才、資金、技術、信息等影響，高校院所創新潛能釋放不足，產業的整體規模和競爭力不強。
三、對策建議
我省發展光子產業有基礎、有潛力、有前景，光子產業有望成為我省高質量發展的標志性產業和支柱產業。需要加強戰略謀劃和系統布局，突出創新引領和場景驅動，加快揚優勢補短板，厚植發展勢能，打造具有全國影響力的光子產業生態高地。
（一）系統抓好戰略謀劃部署。一是強化謀劃部署。把光子產業確定為我省新時期重點布局發展的新興未來產業，寫入我省“十五五”規劃綱要和產業發展規劃文件，積極爭取國家產業布局和財政政策傾斜。制訂光子產業發展專項規劃和三年行動方案，編制光子產業發展路線圖，明確近期和中長期發展目標和重點任務。二是加強政策支持。精準對接產業需求、企業需求、創新需求，制定出臺光子產業發展專項支持政策，建立完善一體化支持保障體系。對光子產業相關重大科技基礎設施、重大創新平臺、科技領軍企業、重點產業建設項目等，在建設規劃、用地審批、用能保障、資金安排、人才政策等方面給予重點支持。三是抓好統籌協調。持續深化“鏈長制”，健全完善光子產業鏈工作專班及專家團隊，研究制定年度工作要點和任務清單，及時協調解決實際困難和問題，充分調動各級各部門的工作合力，構建“政產學研金介云”高效協同融合機制。
（二）全力打造高能級創新平臺。一是加快建設重大科技基礎設施。加快先進阿秒激光國家重大科技基礎設施建設進度，配套建設復合阿秒條紋相機研究、瞬態衍射成像研究、時間分辨軟X射線光電子譜研究等高性能應用研究終端，為光子領域原創性、引領性科技攻關提供重要支撐。二是布局建設陜西實驗室。支持中國科學院西安光機所牽頭組建光子科技陜西實驗室，聚焦光子制造、光子芯片、光子傳感等方向，統籌整合在陜科研力量，一體化推進原始創新、技術創新和成果轉化應用。三是推進建設產業技術應用平臺。加快建設8英寸先進硅光集成技術創新平臺，適時謀劃啟動12英寸創新平臺建設，支持重點高校、龍頭企業、產業園區等建設概念驗證中心和中試驗證平臺。建立完善重大創新平臺“沿途下蛋”高效轉化機制，堅持邊建設、邊科研、邊轉化，加快推進先進技術成果的產業化應用。
（三）提升放大“西光模式”效能。一是總結推廣“西光模式”。系統總結凝練中國科學院西安光機所推進科技產業金融一體循環發展的有效做法，支持構建完善“研究機構+天使投資+創業平臺+孵化服務”創新生態體系。大力推廣新型“西光模式”，支持在陜高校、科研院所、龍頭企業、創投機構、科創服務機構聚合創新資源，建立“大科學裝置+大創新平臺+大基金體系+大科創生態”的高能級創新聯合體，統籌推進科技創新、產業創新、金融創新。二是全面深化“三項改革”。貫徹落實《關于全面深化科技成果轉化“三項改革”的若干措施》，推進先使用后付費、技術托管、先投后股等舉措落地落實，實施專利轉化運用專項行動，常態化舉辦光子產業成果、產品、團隊、場景、金融等路演對接活動。三是培育發展科技領軍企業。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四個工程，引導各類創新資源向光子企業集聚，大力培育高新技術企業、專精特新企業、單項冠軍企業，以炬光科技、萊特光電、源杰科技、中科微精、迪泰克、和其光電、奇芯光電等“鏈主”企業為重點，支持打造一批光子產業科技領軍企業。
（四）培育壯大光子產業集群。一是打造光子產業創新聚集區。支持西安高新區以曲率引擎光子芯片園、光子制造園、光子傳感園為核心，加快建設省級秦創原光子產業創新聚集區，傾斜布局平臺、項目、人才、金融、服務等資源，構建貫通“科研—中試驗證—孵化—產業應用”鏈條的產業創新“小生態”。支持銅川市、西咸新區等有基礎的區域建設專業化光子產業園區，孵化培育光子企業，推動光子全產業鏈集聚發展。二是加強關鍵核心技術攻關。圍繞光子產業發展需求凝練技術攻關方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，靶向部署一批重大關鍵技術攻關和產業化項目，加快突破一批“卡脖子”難題，在一些細分領域建立領先優勢。支持企業牽頭組建“科學家+工程師”隊伍，聯合高校院所開展協同創新，圍繞重點產品上下游組織“鏈式”攻關，開發一批新裝備新產品新型號。三是加快應用場景建設。堅持“管行業也要管應用場景”，抓住“為產品找場景、為場景找產品”這條主線，有序推進有組織的場景創新，推動政府從“給政策優惠”向“給場景機會”的轉變。推進場景供需匹配，遴選發布場景需求、場景創新能力“兩張清單”，打造“光子+制造”“光子+健康”“光子+生活”等應用示范項目。
（五）不斷強化科技金融賦能。一是組建百億級基金集群。發揮我省產業創業投資引導基金作用，省市區共同出資設立光子產業引導基金，構建涵蓋“補鏈基金+強鏈基金+延鏈、并購基金”為一體的百億級光子產業基金體系，著力解決實驗室階段“無人投”、轉化階段“風投不愿投”、產業化階段資金“需求量大、社會資本不足”等問題。二是優化科技信貸服務。加大對光子企業的信貸支持力度，鼓勵銀行業機構面向光子產業創新特點，建立企業創新積分制等信用評價機制，推出“光子貸”等新型產品。大力發展知識產權抵押貸款、科技保險、科技債券，建立完善科技信貸風險補償和市場化擔保機制，探索股債結合、投貸聯動等融資服務，引導金融資源精準服務光子企業。
（六）持續優化產業發展生態。一是強化創新人才支撐。建立省級光子產業“人才庫”，制定發布光子產業急需緊缺人才目錄，健全完善更加開放的人才引進、培養、支持機制，推廣“校招共用”引才用才模式，支持光子企業引進高精尖缺科技人才。加大對青年人才的支持力度，以“項目制”“訂單班”等形式加快培養專業技術人才和高技能人才。二是深化開放交流合作。加強與湖北、廣東、江蘇、山東等區域的創新合作，大力實施科技招商、人才招商、產業招商，圍繞光子產業發展的薄弱環節，特別是SiC（碳化硅）襯底制造，氮化鎵、碳化硅外延片制造，高純石英砂研發生產等短板弱項，加快引進光子產業研發平臺、創新團隊、龍頭企業。三是塑造光子產業品牌。積極籌辦光子產業發展大會，舉辦“光子+制造+產業”專業博覽會、專業論壇、創新創業大賽等，加大對我省光子產業的宣傳推介力度，打響陜西光子產業品牌，不斷擴大影響力、吸引力。（作者分別系省政協副秘書長、機關黨組成員，省政協公廳秘書處處長，教育科技委員會辦公室二級調研員）
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