一直被指依靠補貼盈利的光伏發電行業，或將逐步喪失政策溫床。
近日，國家發改委向各省相關部門、企業發出《關于調整新能源標桿上網電價的通知（意見稿）》（下稱《通知》，擬將三類光伏標桿電價下調約三成，縮減分布式發電項目補貼標準近四成，于2017年1月1日起執行。
盡管目前本輪補貼退坡辦法仍在征求意過程中，但業內對來年市場的悲觀預期已經顯現。分析人士指出，光伏平價上網大勢所趨，補貼退坡短期內將對部分企業形成強震，但長期看來仍有利于行業發展。
光伏補貼或大幅下調
新能源發電行業將迎來補貼退坡季，光伏發電尤甚。
國家發改委9月末發布的《通知》中提出，根據當前新能源產業技術進步和成本降低情況，將適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發電等新能源標桿上網電價。
其中，新的光伏上網電價將繼續分三類資源區執行，一類地區覆蓋寧夏、青海海西等地，上網電價為0.55元/千瓦時；二類地區覆蓋北京、天津等地，上網電價為0.65元/千瓦時；除一、二兩地區外的三類地區，上網電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網標桿電價執行的是2013年7月出臺的標準，三類地區價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。
此外，屋頂分布式“自發自用、余電上網”模式的光伏發電補貼，也由目前執行的0.42元/千瓦時，下調至一類地區0.2元/千瓦時、二類地區0.25元/千瓦時、三類地區0.3元/千瓦時。
“上網電價一次性下調比例就達到約30%，這是很多業內人士始料不及的。”河南寶沃太陽能光伏有限公司負責人單丙浩告訴證券時報·e公司記者，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執行標準，改為分類執行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發電，基本失去了盈利的可能。
全國工商聯新能源商會專業副會長曾少軍接受采訪時稱，由于此次《通知》提及的電價調整方案將對我國光伏產業未來發展影響重大，10月9日，商會發布了《關于“光伏標桿上網電價調整”意見征集的緊急通知》，征求會員企業意見。10月17日，國家發改委召集包括商會在內的多部門和大型發電企業、電網企業召開座談會，繼續征集各方看法。雖然《通知》為征求意見稿，預計正式文件中電價下調措施將有緩和。但此番國家提出將斷崖式下調電價，已對光伏行業發展信心形成沖擊。
行業突進即將叫停
對于長期依賴補貼發展的光伏行業，本輪降補若落實將對中小型企業形成致命打擊。
“依照現行9毛8的全額上網電價，農戶裝5000瓦的電站，投資要4萬元，需至少6年收回成本。如果電價下調三成，收回成本的時間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報。”單丙浩介紹，在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業轉型光伏行業，出資為農戶建立電站，通過后期運維收入盈利。但電價下調后，企業盈利將大幅縮水。“如果本輪補貼大幅退坡，我們明年也將計劃減少光伏項目投入，或者徹底轉型。”他說。
2010年就投入光伏行業的單丙浩，經歷了補貼高峰的時代。2013年以前，國家大力發展光伏發電，電站仍在建，補貼就可以申領。2013年后，國家通過提高上網電價的模式對行業進行貼補，也吸引企業紛紛加入光伏大軍。以單丙浩所在的河南省為例，據省電力公司統計，2015年，全省累計并網光伏發電裝機40.8萬千瓦（其中光伏電站12.5萬千瓦，分布式光伏28.3萬千瓦），發電量達3.1億千瓦時，為2014年的7倍。
“除了《通知》中提到的成本下降因素，對光伏產業冒進、棄光現象嚴重的擔憂，或許也是政府大幅降低補貼的原因。單丙浩認為，對比風電，光伏發電電量較低。在國家財政資源有限的情況下，補貼可能也將向產出率高的行業傾斜。
發電量的確是光伏的短板
有國家統計局數據顯示，今年前7個月，太陽能發電量211為億千瓦時，增長27.5%。而風電發電量則達到1209.5億千瓦時，是光伏發電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質發電，發電量也已達到192.4億千瓦時。
或也因此，《通知》中雖提及下調風電標桿電價，卻針對海上風電進行了扶持。對于陸上風電，《通知》擬對各類資源區上網電價下調約0.03元/千瓦時，且執行期為2018年。從降幅和突擊性上，都比光伏緩和了許多。
降補將使行業洗牌
“任何需要發展的新興領域，國家給出優惠政策是必須的。基于長遠發展，對補貼建立退坡機制也是應該的。但目前補貼機制斷崖式的降低，或將造成大量企業經營困難甚至最后被迫轉行，對行業形成震動和傷害。”曾少軍認為，此番提出大幅度削減光伏行業補貼，很大原因在于目前國家面臨經濟下行壓力，補貼資金吃緊。商會也在國家發改委近日的座談會上表態，行業愿意讓出一些利來，跟國家一起過緊日子，但非理性的斷崖式降補不可取。他希望國家站在“能源生產與消費革命”的高度，以“十三五”能源結構調整的重大戰略為出發點，探索出一種長遠、可持續、高效發展的理性退坡機制，繼續對光伏等新能源行業發展給予支持。
國家能源局副局長李仰哲近日也曾發表公開講話稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關于產業發展未來的制度安排和政策選擇遇到了現實的挑戰。
他認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變為定額補貼。
光伏行業最終將脫離補貼溫床，回到完全市場化的競爭環境中，這已是各方達成的共識。
民生證券研報顯示，光伏貼下調源于光伏電站成本的降低，預示行業有望脫離對補貼的依賴。今年年初以來，上游光伏產品價格持續下降，光伏組件自年初至今，價格跌幅較大，光伏發電成本進入下行通道。盡管補貼下調力度超預期，但在上游組件價格持續下行的情況下，光伏企業仍具有盈利空間。隨著組件等上游產品價格的持續下行，光伏平價上網有望實現，行業迎來高速發展。
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