2015年，加利福尼亞州頒布了一項法律，授權加利福尼亞州有毒物質控制部( DTSC)制定將光伏組件指定為通用廢物的法規。
五年后，DTSC最終確定該法規生效。由于通用廢物是危險廢物的一個子集，盡管管理要求較輕，但違規處罰是相同的，因而必然將對光伏組件的管理方式產生重大影響。
光伏組件是危廢？
太陽能電池板的典型使用壽命約為25- 30年。近年來，隨著早期投入使用的光伏組件使用壽命瀕臨結束，政府監管機構開始關注如何在這些組件停止使用時對其進行管理。
雖然組件中高達90%的材料是可回收的，但依然不排除一些光伏組件含有鎘、銅、鉛、銻或硒等重金屬，特別是美國這樣一個晶硅組件和薄膜組件并存的國家，當它們停止使用或損壞時，它們可能被歸類為危險廢物。
因此，2015年加州授權DTSC對光伏組件進行危廢評估。
確定光伏組件是否必須作為危險廢物處理是一個法律和科學的混合問題。根據美聯邦資源保護和回收法案和加州危險廢物控制法，如果廢物表現出可燃性、腐蝕性、反應性或毒性特征，則它可能是危險廢物。
確定廢物是否危險的一種方法是使用毒性特征浸出程序或TCLP測試對廢物進行分析測試。光伏組件可能會超過重金屬的毒性閾值，因此可能被歸類為危險廢物。如果光伏廢物被確定為危險廢物，則該廢物的產生者必須遵守嚴格的處理、儲存和處置要求。
幸運的是，光伏組件的測試結果并未被歸類到重點危險廢物，只是被認定為是通用廢物。
通用廢物如何管理？
即使光伏組件在TCLP測試后被確認為通用廢物，它仍需要受到監管。加利福尼亞州將某些危害較小的廢物歸類為通用廢物，像常見的家庭用品：電視、計算機、電子設備、電池、熒光燈、水銀恒溫器、陰極射線管和玻璃以及氣霧罐。
在新法規出臺之前，光伏組件的管理方式與任何其他廢物一樣，由制造商在處置前確定廢物是否具有危險性。但在處置之前對組件進行危廢測試評估既昂貴又耗時，還不切實際。
鑒于過程不確定和繁瑣，過去實際上經常將光伏組件在市政垃圾填埋場作為無害固體廢物非法處置。
根據新規定，光伏組件的處理流程將得到簡化。PV系統可以作為通用廢物進行管理，而無需確定危險廢物。
新法規將光伏組件定義為不僅包括屋頂組件或陣列，還包括在不破壞玻璃的情況下無法與面板分離的集成組件，例如鋁邊框和玻璃本身。
但監管框架并非不復雜，在加州若未能遵守危險廢物要求的代價是昂貴的，每次違規的罰款最高可達每天70,000美元。
光伏組件通用廢物相關規定
1.儲存和積累：根據新規，處理廢棄光伏組件的人員現在最多可以將其累積一年（通常危險廢物只能累積90天）。
2.相關通知：新法規包含新的通知要求，DTSC制定了通知表格。
初始通知：初始通知要求適用于任何可能接受和積累（但不處理）任何數量的光伏組件廢物的通用廢物處理者。處理者必須在接受或積累廢物之前不遲于30個日歷日向DTSC提供書面通知。法規規定了本通知中必須包含的內容。
處理通知：對處理光伏組件廢物的處理者也有通知要求。處理包括移除、拆卸和加工，例如故意破壞組件玻璃。法規不允許涉及使用化學品或加熱的處理，并且需要獲得許可。通知必須在處理前不遲于30個日歷日提交給DTSC。
處置通知：決定處置光伏組件的通用廢物處理者必須在每次處置前15天向DTSC提交書面通知，其中包括處置設施的名稱、地址和ID等信息。
3.年度報告：新規定要求接受來自異地來源的超過220磅廢物的處理者、產生超過11,000磅光伏組件廢物的處理者以及處理PV模塊的處理者進行年度報告。
報告應于每年2月1日到期，并且必須涵蓋上一年的活動。DTSC正在制定報告表格。
4.人員培訓：光伏組件廢料處理人員需要進行初始和年度培訓。培訓涵蓋與通用廢物相關的危害類型、廢物處置、釋放響應、標簽、處理和記錄保存。
5.標簽、記錄保存和清單：該法規規定了不太嚴格的標簽和記錄保存，并允許在沒有危險廢物清單的情況下運輸光伏組件。每個光伏組件、容器或廢物托盤必須標有“通用廢物光伏組件”。
光伏組件不能與其他通用廢物混合。光伏組件的記錄要求與其他通用廢物的記錄要求相同。運輸和接收廢物的日志必須保留至少三年。
6.運輸和收容：如果運輸超過220磅的組件，組件必須以防止破損的方式收容。這可能包括用拉伸膜包裹。
7.對發布的回應：光伏組件廢物的處理方式必須與其他通用廢物相同。處理者必須立即控制釋放，確定釋放產生的任何材料是否屬于危險廢物，并根據適用要求對其進行管理。
8.處理設施關閉：通過故意破壞光伏組件玻璃進行處理的公司需要滿足財務責任要求并準備關閉計劃和關閉成本估算。設施關閉后，該公司必須通知DTSC并接受關閉檢查。
組件回收新規的影響
加利福尼亞州處于美國光伏應用的最前沿，其2022年能源法規將要求在新的商業建筑和高層多戶住宅建筑上安裝太陽能電池板，加州光伏廢棄物處置也將成為其他州的典范。
新法規將對加利福尼亞的太陽能行業產生廣泛影響，因為它們將影響為其企業或客戶安裝光伏的光伏組件制造商、安裝商、太陽能開發商、服務公司和組織。其影響的結果包括：
- 回收可能會增加。新法規的目的之一是促進組件的回收和再利用。DTSC的經濟和財政影響報告表399附件估計，至少有15%的光伏組件將因法規而被回收利用。
- 新建/擴建處理設施。該法規預計將增加危險廢物的產生率，進而預計將增加處理危險廢物光伏組件所需的企業數量。
- 合同可能需要包括廢棄物適當處置的條款。可能需要重新評估購電協議、保修、購銷協議和其他合同中的合同條款，以確保符合規定。
由于停用的組件現在將像其他通用廢物一樣受到監管，所以各個環節都要確保它們符合新規定并避免潛在的處罰。不過據媒體分析，新法規僅適用于加利福尼亞州的光伏組件 - 如果組件離開加州，通用廢物要求將不再適用，只需按照聯邦、州和地方要求進行管理。
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