12月初，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)印發(fā)。《綱要》在加強協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設中明確要求要加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，重點任務之一是共同推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，長三角制造業(yè)無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)還是融合發(fā)展、體制機制創(chuàng)新等方面，都已走在全國前列，具備高質(zhì)量發(fā)展的條件，《綱要》的發(fā)布實施將加速長三角制造業(yè)作為一個整體向世界級的方向邁進。
經(jīng)濟規(guī)模總量實力雄厚。長三角是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍的區(qū)域之一，用不到1/6的人口創(chuàng)造了全國1/4的經(jīng)濟總量。2019年前三季度，長三角地區(qū)三省一市GDP增速全部達到6%以上。其中安徽同比增長7.8%，增速居全國前列；江蘇、浙江、上海分別同比增長6.4%、6.6%和6.0%。制造業(yè)領域，長三角地區(qū)2018年工業(yè)增加值總量達到7.7萬億元，占全國比重超過1/5。
三省一市分工格局初步形成。整體上看，上海作為科技創(chuàng)新和金融中心，在先進制造業(yè)領域具有雄厚的研發(fā)基礎和產(chǎn)業(yè)化能力；江蘇經(jīng)濟實力強，制造業(yè)整體實力居區(qū)域之首，擁有蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；浙江民營經(jīng)濟基礎好，市場活力強，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特色鮮明；安徽作為長三角區(qū)域腹地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈后發(fā)趨勢，安徽合肥與上海張江同為綜合性國家科學中心。
產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯。汽車、生物醫(yī)藥、綠色化工、智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突顯，正在培育一批世界級先進制造業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)體量占全國比重大，比如，長三角地區(qū)汽車產(chǎn)品產(chǎn)量占全國比重23%；集聚了全國1/3的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，擁有上海、杭州、泰州等國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；集成電路方面，僅上海市集成電路規(guī)模已占全國的1/5；新材料方面，長三角是我國新材料產(chǎn)業(yè)基地數(shù)量最多的地區(qū)，約占全國總量的1/3以上。
兩化融合水平全國領先。長三角地區(qū)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平整體處于全國前列，據(jù)《兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖(2018)》數(shù)據(jù)，上海、江蘇兩化融合發(fā)展總體水平分別為58.5、58.0，位居全國第2、3位。浙江、安徽的總體水平稍落后，分別為55.8和49.3，處于全國中上水平。
接下來，根據(jù)《綱要》部署，將加快制定實施《長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，在重點領域的關鍵環(huán)節(jié)集中資源形成合力，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局更加優(yōu)化，實現(xiàn)三省一市產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。
以集聚區(qū)為重點，打造一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極。根據(jù)《綱要》的部署，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，建設一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。長三角地區(qū)入選發(fā)改委國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群14個，14個集群在工信部2019年先進制造業(yè)集群競賽初賽中勝出。這些集群將成為引領地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新增長極，促進產(chǎn)業(yè)鏈邁向現(xiàn)代化、高級化，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，使長三角產(chǎn)業(yè)體系擁有世界級的產(chǎn)業(yè)競爭力。
以示范區(qū)為標桿，打破三省一市利益藩籬和政策壁壘。《綱要》提出創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，在市場準入、企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等方面加強政策協(xié)同。可見，在一體化方面將會有系列創(chuàng)新政策出臺，并將形成中心區(qū)、全域、全國可復制可推廣的經(jīng)驗。以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，嘉善、青浦和吳江生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)眾多的“產(chǎn)業(yè)飛地”為突破口，探索區(qū)域間成本共擔、利益共享機制。
以協(xié)同發(fā)展為目標，提高長三角一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構規(guī)格。《綱要》提出，成立推動長三角一體化發(fā)展領導小組，負責長三角一體化發(fā)展各項工作，領導小組辦公室設在國家發(fā)展改革委。長三角一體化領導機制最初是1992年設立了城市協(xié)作部門主任聯(lián)席會議制度，1997年升格為長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，2018年長三角三省一市組建了長三角區(qū)域合作辦公室。可以預見，隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，在領導小組的統(tǒng)籌指導下，區(qū)域合作辦公室在重大政策、重大項目、重大問題等方面將發(fā)揮更大作用。
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