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▲氣電是世界公認(rèn)的清潔能源，電力行業(yè)“十三五”規(guī)劃也為其設(shè)定了頗具雄心的發(fā)展目標(biāo)，但前3年完成度不足40%
▲且目前未現(xiàn)快速增長(zhǎng)的跡象，目標(biāo)“落空”幾成定局
▲與同為清潔能源的風(fēng)電、光伏發(fā)電的耀眼發(fā)展速度相比，差距明顯
氣電，世界公認(rèn)的清潔能源。我國(guó)也為其制定了宏大的規(guī)劃目標(biāo)，但目前氣電實(shí)際發(fā)展卻“掉了鏈子”。
《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定，氣電裝機(jī)“2020年達(dá)到1.1億千瓦以上”。同樣制定類似“開(kāi)放式”目標(biāo)的還有能源領(lǐng)域的兩顆“新星”——風(fēng)電和光伏發(fā)電，二者的規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)分別為，到2020年底“達(dá)到2.1億千瓦以上”和“達(dá)到1.05億千瓦以上”。雖然被寄予厚望，但相比于光伏發(fā)電提前3年完成“十三五”發(fā)展目標(biāo)、風(fēng)電正在快速接近“十三五”發(fā)展目標(biāo)，氣電“已被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在了后面”。
中電聯(lián)4月24日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，我國(guó)氣電裝機(jī)為8450萬(wàn)千瓦，較2015年僅增長(zhǎng)1850萬(wàn)千瓦，距離“十三五”規(guī)劃目標(biāo)仍有超過(guò)2550萬(wàn)千瓦的巨大差距。“十三五”已經(jīng)進(jìn)入第四年，且氣電目前仍未現(xiàn)“爆發(fā)式”增長(zhǎng)的跡象，氣電規(guī)劃目標(biāo)“落空”幾乎已成定局。
01
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補(bǔ)貼，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，項(xiàng)目就上不了”
談及氣電發(fā)展緩慢的原因，“天然氣太貴”成為多位受訪專家的“第一答案”。
“貴，本質(zhì)上是因?yàn)橄∪保绻茏约荷a(chǎn)很多天然氣，自然就不會(huì)很貴了。”中國(guó)工程院院士、國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員江億指出，我國(guó)天然氣資源不多，目前天然氣消費(fèi)占比7%左右，很難像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣占比達(dá)到20%—30%。“盡管比例很低，但去年我國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為世界第一大天然氣進(jìn)口國(guó)了，對(duì)外依存度超過(guò)40%。石油儲(chǔ)藏相對(duì)天然氣要容易，但對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)60%，這也不是好事。如果天然氣對(duì)外依存度超過(guò)60%，會(huì)給能源安全帶來(lái)很大問(wèn)題。”
高氣價(jià)直接導(dǎo)致氣電競(jìng)爭(zhēng)力羸弱。中電聯(lián)理事長(zhǎng)劉振亞在日前召開(kāi)的中電聯(lián)2019年第一次理事長(zhǎng)會(huì)議上表示，氣電成本遠(yuǎn)高于煤電，僅燃料成本就接近0.5元/千瓦時(shí)。這一水平已遠(yuǎn)高于各地煤電標(biāo)桿電價(jià)。
“受限于氣價(jià)等因素，氣電在我國(guó)不具備經(jīng)濟(jì)性。尤其是原本成本較高的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，近年來(lái)發(fā)電成本持續(xù)下降，有的已經(jīng)接近煤電，長(zhǎng)期來(lái)看氣電的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力更加有限。” 國(guó)網(wǎng)能源研究院研究員張寧說(shuō)。
“氣電發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)政策的扶持。”張寧說(shuō)，長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)電力負(fù)荷高、環(huán)保壓力大，所以，部分氣源相對(duì)充裕的省份會(huì)采取一定措施，鼓勵(lì)氣電發(fā)展。例如，江蘇省制定了對(duì)氣電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的支持政策。同時(shí)，在推進(jìn)全省減煤工作中，江蘇省也明確鼓勵(lì)各地對(duì)天然氣鍋爐給予消費(fèi)補(bǔ)貼，并推廣天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供。“江蘇省近年來(lái)在氣電領(lǐng)域發(fā)展迅速，主要就是得益于這些政策支持。”
“現(xiàn)在的氣電發(fā)展主要靠補(bǔ)貼，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，項(xiàng)目就上不了。”清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心教授付林說(shuō)，“近兩年，天然氣供應(yīng)一度出現(xiàn)緊張，所以去年7月份，國(guó)務(wù)院對(duì)外印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。很多地方因此都緩建了熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目。天然氣發(fā)電氣源少、成本高、政府補(bǔ)貼壓力大，沒(méi)有了政府的政策鼓勵(lì)和補(bǔ)貼，氣電很難發(fā)展。”
02
“如果高峰時(shí)段電價(jià)很高的話，天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟(jì)性，但問(wèn)題恰恰出在這兒”
除了氣價(jià)高、鼓勵(lì)政策收緊之外，電價(jià)機(jī)制不合理也是掣肘氣電發(fā)展的重要原因。多位受訪專家認(rèn)為，“調(diào)峰無(wú)法獲得合理電價(jià)回報(bào)”便是機(jī)制問(wèn)題的具體體現(xiàn)。
“非化石能源——水電、光伏、風(fēng)電、核電是我國(guó)能源未來(lái)發(fā)展的主要方向。但除了水電之外，風(fēng)電、光伏發(fā)電的靈活性都比較差，不可人為控制；核電也不容易來(lái)回調(diào)整出力，考慮到安全問(wèn)題，核電最好也別調(diào)。”江億院士說(shuō)，“發(fā)展非化石能源電力最主要的瓶頸，好多人說(shuō)是輸送能力不強(qiáng)。不對(duì)！最主要瓶頸是缺少靈活電源。德國(guó)、丹麥等歐洲國(guó)家風(fēng)電發(fā)展得不錯(cuò)，很重要的原因就是有氣電調(diào)峰。因?yàn)闅怆姷恼{(diào)節(jié)性能非常好，就像汽車一樣，一腳油門下去就能快起步，再一抬腳就能慢下來(lái)，沒(méi)有那么大的慣性，不像燃煤鍋爐。”
“雖然天然氣還有很多其他用處，但在電力方面，調(diào)峰最有價(jià)值。”江億表示，調(diào)峰時(shí)所發(fā)電量應(yīng)該是高價(jià)電，否則氣電項(xiàng)目難以生存，“但目前電價(jià)政策沒(méi)有整明白。”
“如果高峰時(shí)段電價(jià)很高的話，天然氣發(fā)電肯定具有經(jīng)濟(jì)性，但問(wèn)題恰恰出在這兒。”據(jù)廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)介紹，理論上居民電價(jià)應(yīng)該大幅高于當(dāng)前實(shí)際電價(jià)——我國(guó)的居民電價(jià)僅在0.6元/千瓦時(shí)左右，這是“通過(guò)提高工商業(yè)電價(jià)來(lái)補(bǔ)貼居民電價(jià)”的結(jié)果，如果不補(bǔ)貼，居民電價(jià)會(huì)比現(xiàn)在高很多。“但由于政府部門對(duì)于居民電價(jià)上漲持謹(jǐn)慎態(tài)度，居民電價(jià)很難出現(xiàn)大幅升高，因此，調(diào)峰作為氣電的最大優(yōu)勢(shì)就難以充分獲得電價(jià)收益。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說(shuō)：“事實(shí)上，氣電調(diào)峰是雙向的。一方面，作為電力生產(chǎn)方，氣電可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)峰；另一方面，作為天然氣使用方，氣電也可以參與天然氣系統(tǒng)的調(diào)峰。但目前我國(guó)缺少電力調(diào)峰和天然氣調(diào)峰的補(bǔ)償政策，氣電的雙向調(diào)峰均難以得到合理回報(bào)。”
另外，郭焦鋒認(rèn)為，“氣電聯(lián)動(dòng)”政策執(zhí)行不力也是重要原因。據(jù)他介紹，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]3009號(hào)）明確提出“建立氣、電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”——當(dāng)天然氣價(jià)格出現(xiàn)較大變化時(shí)，天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)及時(shí)調(diào)整，但最高電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元，有條件的地方要積極采取財(cái)政補(bǔ)貼、氣價(jià)優(yōu)惠等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。“但這一政策執(zhí)行并不到位，拖慢了氣電發(fā)展。”郭焦鋒說(shuō)。
03
“隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展，氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小”
“總體來(lái)講，氣電發(fā)展是個(gè)環(huán)保問(wèn)題，而非電力問(wèn)題。”林伯強(qiáng)說(shuō)，例如，北京將煤電全部改為氣電就是出于環(huán)保的考慮。“在中東部地區(qū)，煤電發(fā)展的環(huán)境容量空間已經(jīng)很小，而氣電則是很好的替代方案。”
但氣電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)，也正在喪失。張寧表示：“氣電的‘清潔’只是相對(duì)于煤電而言，與水電、核電及各種新能源相比，氣電仍會(huì)產(chǎn)生一定排放，如氮氧化物。隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電的快速發(fā)展，氣電‘靠清潔性吃飯’的空間正在變小。”
“氣電同樣排放二氧化碳，每燃燒1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的天然氣，排放1.65噸二氧化碳，相當(dāng)于等熱當(dāng)量煤炭排放二氧化碳的60%。2018年，我國(guó)氣電裝機(jī)容量8330萬(wàn)千瓦，年平均利用小時(shí)數(shù)2680小時(shí)，年排放二氧化碳約1億噸。”劉振亞說(shuō)。
據(jù)張寧介紹，電力行業(yè)碳交易預(yù)計(jì)2020年全面開(kāi)展。二氧化碳成本的計(jì)入，可在一定程度上緩解氣電對(duì)煤電的成本劣勢(shì)，但在可預(yù)見(jiàn)的碳價(jià)合理范圍內(nèi)，氣電成本仍將明顯高于煤電。
另外，在調(diào)峰方面，張寧認(rèn)為“氣電在調(diào)峰方面的角色并非不可替代”，因?yàn)殡S著火電靈活性改造的推開(kāi)，煤電可觀的調(diào)峰潛力將會(huì)釋放；并且，當(dāng)前儲(chǔ)能成本不斷降低、需求響應(yīng)商業(yè)模式逐漸豐富、互聯(lián)電網(wǎng)靈活優(yōu)化運(yùn)行能力日益提升，這些都是潛在的調(diào)峰資源， “所以，氣電的增長(zhǎng)潛力是有限的。”
“推動(dòng)氣電行業(yè)發(fā)展最靠譜的方式是中央政府層面的電價(jià)補(bǔ)貼，即像核電、新能源發(fā)電一樣，確定一個(gè)標(biāo)桿電價(jià)，問(wèn)題一下子就解決了。這是目前來(lái)看最有效的辦法。因?yàn)榈胤秸畬用骐m然提供了補(bǔ)貼，但是持續(xù)性不強(qiáng)，有的中斷了補(bǔ)貼，導(dǎo)致項(xiàng)目難以為繼。”林伯強(qiáng)說(shuō)，調(diào)峰補(bǔ)償、電力現(xiàn)貨交易等體制機(jī)制，則是“遠(yuǎn)水解不了近渴”。“事實(shí)上，我國(guó)這方面的改革進(jìn)展并不理想，如電力現(xiàn)貨交易改革設(shè)立了8個(gè)試點(diǎn)，但如期啟動(dòng)的只有3個(gè)且進(jìn)展緩慢。”
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