近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，顯示了強勢推進光伏扶貧脫貧的決心。
從“輸血”到“造血” 光伏扶貧保收益更保生態(tài)
“陽光照下來，現(xiàn)錢揣兜里。”巫溪縣勝利鄉(xiāng)洪仙村貧困戶譚亞林是重慶市第一個光伏扶貧受益者，去年4月26日，工作人員在他家樓頂搭起了約20平方米的光伏發(fā)電板，并接入國家電網(wǎng)，到今年4月8日，譚亞林家的分布式光伏電站已發(fā)電2795度，累計為他帶來2795元的收入。
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。曾在多地嘗試光伏扶貧項目的晶科能源CEO陳康平在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報采訪時表示，扶貧資金幫助用戶建立光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長達25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效保護了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
光伏扶貧能“造血”
近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（下稱《意見》）。這是國家能源局今年發(fā)布的第3份關(guān)于光伏扶貧文件，顯示了強勢推進光伏扶貧脫貧的決心。根據(jù)《意見》，2020年前，我國將重點在前期開展試點、光照條件好的16個省份471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。
陳康平認為，光伏扶貧最大的特點就是能“造血”，為貧困人口提供長期穩(wěn)定的收入。
光伏扶貧是國務(wù)院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，一般是將光伏發(fā)電板建在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上，形成一個小型電站，將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽偻ㄟ^逆變器將所發(fā)的電并入國家電網(wǎng)，售電收入則直接打到貧困戶的賬戶上，以此達到扶貧目的。
重慶市是較早嘗試和推廣光伏扶貧的城市，去年該市投資近3000萬元，在43個貧困村建成分布式光伏電站上千個，裝機容量達3542千瓦，有1180戶像譚亞林一樣的貧困戶嘗到了“陽光變現(xiàn)錢”的“甜頭”。
重慶市扶貧辦國際合作處調(diào)研員劉興忠表示，光伏項目拓展了精準扶貧的新途徑，特別是對于那些家中無勞力、無資金、無技術(shù)的貧困家庭而言，光伏扶貧可在相當長一段時間內(nèi)為其提供基本生活保障。對于集體經(jīng)濟薄弱的“空殼”村來說，光伏扶貧也能為村集體提供一定資金。例如，奉節(jié)縣太和鄉(xiāng)石板村合理利用扶貧資金，在閑置空地安裝了40千瓦的光伏電站，每年可正常發(fā)電8萬余度，為村里帶來8萬余元收入，可用于臨時救助和對道路等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護等方面。
根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，2015年，我國光伏扶貧試點工作收到了很大成效。全國建設(shè)規(guī)模達到1836兆瓦，年均收益22.6億元，近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，解決956個貧困村無集體收入的問題。
資金：錢從哪來？
當然，雖然光伏扶貧已經(jīng)有了“看得見，摸得著”的成效，但前期投入的資金來源依然備受關(guān)注。眾所周知，新能源在投資前期都需要“燒錢”。有規(guī)劃開道，政策護航，光伏扶貧脫貧的未來必將“鮮花滿徑”，但仍道路曲折。“主要是補貼資金的來源與保障、項目收益、偏遠地區(qū)電網(wǎng)配套等問題。”國家發(fā)展改革委能源研究所副研究員胡潤青表示。
光伏扶貧重點縣——山西省平順縣供電公司工作人員王林波表示，以該縣杏城鎮(zhèn)尖坪村為例，村民原來的收入來源比較單一，主要以種植玉米、馬鈴薯、牲畜養(yǎng)殖以及外出務(wù)工為主，人均純收入2800元/年以下。安裝屋頂光伏設(shè)備按照每瓦9元計算，每戶共需2.7萬元，除政府補助部分，對于貧困村民來說也不是小數(shù)目。
事實上在扶貧試點時期，很多地區(qū)采用的是“政府出錢、企業(yè)捐助”的方式，但業(yè)內(nèi)人士認為這種方式并不存在長期廣泛實施推行的可能。
受訪專家建議，貧困省區(qū)可以嘗試采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資——通過公開采購方式，社會資本可通過競爭獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標。這種PPP（政府和社會資本合作）模式不僅大大提高社會資本參與積極性，也為解決光伏扶貧項目融資問題提供了一條新途徑。
與此同時，貧困戶也可以通過土地、勞力入股方式減少資金投入，進而降低政府、光伏企業(yè)、貧困戶資金壓力，推動光伏扶貧工作快速進行。
在銀行貸款方面，由于光伏行業(yè)貸款周期長，在正常銀行貸款利率下，在光伏扶貧項目中，會有較大經(jīng)濟壓力。陳康平建議，在目前政府大力推動扶貧工作的基礎(chǔ)上，可以明確銀行系統(tǒng)每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長年限、2%~3%的年利率給予信貸支持，從而保證扶貧工作有效覆蓋。
技術(shù)：應(yīng)徹底打通光伏扶貧的電力出口
除了資金外，光伏扶貧在技術(shù)上也面臨諸多考驗。一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂周邊通常會有高大樹木遮擋，曾有多地扶貧工作人員反映，這些因素導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時遇到較大困難。對此，陳康平建議各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個貧困戶共享。
同時，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。“農(nóng)村變壓器容量普遍在200千瓦~300千瓦，按此計算，一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。”陳康平建議，一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網(wǎng)點變壓器的容量比例，另一方面相關(guān)部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對光伏扶貧地區(qū)加快改造進度，必要時采取“企業(yè)代建、電力部門支付”的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。
由于很多貧困村位于云南、貴州等西南地區(qū)，電力多來自當?shù)匦∷?。為了?guī)避當?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負荷，陳康平建議當?shù)夭块T制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調(diào)峰，爭取就近消納，從而為光伏精準扶貧的落地騰挪出空間。
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