在2016年1月13日光伏們主辦的電站設(shè)計及設(shè)備選型研討會中，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副主任王霽雪對光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展進行了評述。
光伏電站的核準(zhǔn)備案量中建成比例為什么這么低？
從應(yīng)用市場角度講，光伏發(fā)電裝機總量非常細(xì)致的數(shù)據(jù)，但它所代表的意義并不大，四千萬千瓦也好，四千一百萬千瓦也好還是四千兩百萬千瓦，其實這個數(shù)字的意義不大，應(yīng)該更多是探討數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)。首先從2015年做的一些大的核算可以看到，從核準(zhǔn)、備案與建設(shè)的比例，光伏發(fā)電是全國所有電源類型中相差最大的一個，火電和水電核準(zhǔn)與建設(shè)相差不太多，風(fēng)電則是是2：1，光伏是3：1；也就是說每備案三個千瓦的光伏到最后只能建成一個千瓦，這是一個非常大的距離。
這說明什么問題？一是政府職能轉(zhuǎn)變后的規(guī)模管理機制和現(xiàn)在的機制之間有矛盾的。內(nèi)蒙一個省兩千萬千瓦（20GW）的備案，而安徽這樣一個中部地區(qū)的備案就超過600萬千瓦（6GW），我們現(xiàn)在從這個角度來看，和我們以前所推廣的模式，通過優(yōu)勢資源，更好的發(fā)電量推動產(chǎn)業(yè)進步的布局，也沒有完全達到當(dāng)初的設(shè)想，這一點在2016年關(guān)于規(guī)模管理當(dāng)中會有一個持續(xù)的改進。
中東部地區(qū)光伏該怎么發(fā)展？
如果我們對現(xiàn)在中東部光伏用地方面沒有足夠的重視，接下來會出現(xiàn)很嚴(yán)重的問題，很多企業(yè)都面臨了具體的用地困難，但是怎么系統(tǒng)地解決？2015年12月，我們和國土資源部土地利用司和農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門，以及國家能源局與電網(wǎng)規(guī)劃的部門等六、七個人開了一個會，重點講怎么樣解決中東部地區(qū)的用地問題，這個用地問題不可避免與光伏電站設(shè)計，設(shè)備選型布置的理念有關(guān)系的，在這個方面我們希望將來得到各位同仁的幫助，希望把中東部的光伏市場有效地拓展起來。
光伏發(fā)電市場的公平競爭
前一段有專家參加了我們舉辦的會議，提出了地方層面上的要求，希望有一個統(tǒng)一、公平的市場，如地方稅收、土地稅、產(chǎn)業(yè)搭配等地方的要求，可能會對光伏市場的長遠(yuǎn)發(fā)展不利，對我們電價機制也有影響。2015年有喜有憂，我們要正視這個困難，2016年怎么推動這個事？
關(guān)于公平統(tǒng)一市場的建設(shè)問題，我們也正在建議，如果說省區(qū)或者地市出現(xiàn)這種情況，有兩種方式來解決，一是完全采用價格競爭的方式，另外一個，如果有這種要求的地方，規(guī)模上適當(dāng)?shù)販p一點。如果不控制地方上的各種要求，就會變成我們用國家現(xiàn)在完全不夠的可再生能源基金，來填充地方上對光伏投資的索取。光伏電價補貼這部分，國家的補貼不會那么快，可能還需要用中央的財政補貼來補貼其他的內(nèi)容。這方面我們在提一些建議，有可能2016年會在部分地區(qū)實施。
關(guān)于領(lǐng)跑者計劃
光伏行業(yè)的發(fā)展更加注重產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的作用，剛才隆基股份董事長鐘寶申以及陜西工信廳和西安航天管委會的領(lǐng)導(dǎo)也都提出來下一步要推動的領(lǐng)跑者技術(shù)。為什么叫領(lǐng)跑者技術(shù)，如果全國都能夠達到，我覺得不應(yīng)該叫做領(lǐng)跑者，是大家共同的一種技術(shù)了。
之前在領(lǐng)跑者技術(shù)征求意見的時候，我們寫的很細(xì)，征求意見具體參數(shù)指標(biāo)寫的很細(xì)，但到出文的時候很簡單，為什么？因為讓市場的自身推動力來推動領(lǐng)跑者技術(shù)更合適，而用具體的行政命令的時候，并不是特別好，尤其是寫的特別細(xì)的時候。政府可以有一個宏觀的要求或者針對某一方面一些指示，做到技術(shù)監(jiān)督，成本下降。
如果寫的特別細(xì)的話可能會有問題，譬如在操作過程當(dāng)中怎么執(zhí)行？在具體用領(lǐng)跑者技術(shù)基地的過程當(dāng)中，則應(yīng)該有一些明確的，這樣的話我們可以用小快跑、細(xì)微調(diào)整的方式給大家一個明確的信號，而不能僅僅是用一個效率提高數(shù)字來代替所有問題。
我們在出臺第一個領(lǐng)跑者基地當(dāng)中，采用提高了瓦數(shù)的方式，和對有效產(chǎn)能進行了要求，所以我們考慮以后出臺的其他領(lǐng)跑者基地中，希望提出更明確的指標(biāo)和操作方式。
未來光伏發(fā)電領(lǐng)域該怎么發(fā)展？
在2016年我們想在跨界融合方面我們希望有一些突破，正在尋求和其他部委的聯(lián)合推動。上個月李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會上提出光伏+的概念，光伏與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)合作的要有一些改革。
我們希望做一些更加基礎(chǔ)的工作，關(guān)于系統(tǒng)效率和整個系統(tǒng)優(yōu)化層面。光伏電站有很多種方式，水規(guī)總院之前與清華大學(xué)有一些課題合作，如在不同類型的光伏項目中交流和直流到底哪些更合適等，希望在這些方面有一點建樹。
關(guān)于新型的系統(tǒng)應(yīng)用形式，我們希望在多元化方面做一些工作。今年有的一部分領(lǐng)跑者基地中，水面光伏電站的形式是很突出了，未來幾年也會有部分這樣的建設(shè)形式，那我們可以采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？在濟寧進行調(diào)研的時候，我們和國家和地方的發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)進行溝通，希望借助類似的機會，借助示范性項目，對于這種非常規(guī)形式的光伏電站有一定的規(guī)范。
另外是對光伏電站的要求，無論從標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求，要有一系列完整的體系。對于開發(fā)主體，設(shè)備的選型，是不是要上報清單等，這一系列問題都在研究過程中。水規(guī)總院會開幾個技術(shù)方面的溝通會，2016年一定會有一個實質(zhì)性的推動。
關(guān)于電站設(shè)計和設(shè)備選型，之前光伏電站的設(shè)計規(guī)范出臺已經(jīng)有四年了，標(biāo)準(zhǔn)的編制工作也有一定的周期，除了這個標(biāo)準(zhǔn)還有其他的系列標(biāo)準(zhǔn)也都進入了評估反映周期，需要重新修訂，關(guān)于新能源的標(biāo)準(zhǔn)，國家能源局科技司正在做相關(guān)的工作。
國家經(jīng)濟主管部門和一些相關(guān)機構(gòu)，在政策改革方面和非技術(shù)性的成本控制，2016年都會有一些政策來推動。
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