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在全球主要市場(chǎng)光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降且降速比預(yù)期還要快的背景下，歐委會(huì)規(guī)定的最低價(jià)格承諾協(xié)議已經(jīng)背離了光伏市場(chǎng)的價(jià)格走向，中國(guó)企業(yè)在價(jià)格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。
日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布立案公告，決定對(duì)適用于中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)期滿復(fù)審調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局負(fù)責(zé)人隨即發(fā)表談話表示，歐盟此舉既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益，希望歐方盡快終止光伏“雙反”措施。中國(guó)機(jī)電商會(huì)亦發(fā)出聲明，對(duì)歐盟部分光伏企業(yè)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為表示反對(duì)。
歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施啟動(dòng)復(fù)審調(diào)查，是2013年中國(guó)光伏企業(yè)與歐委會(huì)達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議的“續(xù)集”。接受國(guó)際商報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，為期兩年的價(jià)格承諾協(xié)議雖然免去了企業(yè)向歐盟市場(chǎng)出口產(chǎn)品必須承擔(dān)高額反傾銷和反補(bǔ)貼稅的風(fēng)險(xiǎn)，從理論意義上保住了歐盟市場(chǎng)份額，但該承諾價(jià)格已經(jīng)讓企業(yè)受到了不公平待遇造成損害。
價(jià)格承諾造成的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)
早在2013年中歐雙方達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議后就有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)時(shí)東南亞生產(chǎn)的光伏組件在歐盟市場(chǎng)的銷售價(jià)格約為0.45歐元/瓦，中國(guó)臺(tái)灣、日本、韓國(guó)生產(chǎn)的光伏組件在歐盟市場(chǎng)的銷售價(jià)格約為0.49歐元/瓦。中國(guó)產(chǎn)品的最低價(jià)格承諾協(xié)議（MIP）價(jià)格比這些產(chǎn)品高出了15%，與德國(guó)本土的組件價(jià)格相當(dāng)，與亞洲其他國(guó)家相比處于明顯的劣勢(shì)。“歐盟的發(fā)電商和系統(tǒng)集成商面對(duì)15%的價(jià)格差一定會(huì)動(dòng)心，最可能出現(xiàn)的情況是他們優(yōu)先采購(gòu)價(jià)格低廉的亞洲其他國(guó)家和地區(qū)的組件，剩余的缺口在中國(guó)與本土價(jià)格相當(dāng)?shù)臈l件下必然優(yōu)先采購(gòu)本土產(chǎn)品，再剩下來的才會(huì)考慮中國(guó)組件。這樣算來，留給中國(guó)廠家出口到歐盟的份額就很少了。”上述人士表示。
從兩年后中國(guó)光伏出口企業(yè)反映的情況來看，該人士的推測(cè)非常準(zhǔn)確。
天合光能有限公司日前在官網(wǎng)發(fā)布聲明回溯稱，2013年歐委會(huì)與中國(guó)光伏行業(yè)達(dá)成價(jià)格承諾協(xié)議，中國(guó)太陽能電池和組件將不低于最低進(jìn)口價(jià)銷售歐盟市場(chǎng)。不接受此協(xié)議的中國(guó)企業(yè)將被征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，天合光能將被征收的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率分別為47.7%和3.5%，期限是自2013年12月6日起的兩年。
如此高額的稅率企業(yè)必定無法承受，因此，天合光能無奈之下選擇了接受價(jià)格承諾，并“嚴(yán)格遵守價(jià)格承諾的規(guī)定”。但天合光能董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡直言，“在全球主要市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降且降速比預(yù)期還要快的背景下，歐委會(huì)規(guī)定的MIP已經(jīng)背離了太陽能市場(chǎng)的價(jià)格走向。中國(guó)企業(yè)在價(jià)格承諾下出口歐盟的產(chǎn)品已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。”
中國(guó)企業(yè)先后“退場(chǎng)”
與天合光能一樣在價(jià)格承諾下繼續(xù)向歐盟出口產(chǎn)品的還有總部位于寧波的東方日升新能源股份有限公司。該公司營(yíng)銷中心總裁喬德瑞告訴記者，目前太陽能組件在歐洲市場(chǎng)的平均價(jià)格是0.48~0.49歐元/瓦，而東方日升在最低價(jià)格承諾下的價(jià)格卻不能低于0.56歐元/瓦，“這就像用不平等條約來規(guī)定價(jià)格。”
歐盟委員會(huì)發(fā)布的立案公告稱，對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品重新審核的期限為15個(gè)月，現(xiàn)行的限價(jià)限量措施將延長(zhǎng)至少12個(gè)月。機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向國(guó)際商報(bào)記者表示，歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”措施實(shí)施已經(jīng)超過兩年，足以給歐盟光伏組件生產(chǎn)商提供充分保護(hù)，此次再掀波瀾必定“不受歡迎”。
針對(duì)歐盟此次復(fù)審，天合光能作出了快速反應(yīng)。在其公司官方聲明中，高紀(jì)凡表示，歐委會(huì)在對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”措施和價(jià)格承諾到期之際又發(fā)起復(fù)審調(diào)查，并且在調(diào)查期間維持對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的“雙反”措施和價(jià)格承諾機(jī)制是“繼續(xù)違背自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則”。“目前歐委會(huì)對(duì)價(jià)格承諾的解釋已開始影響公司在歐洲區(qū)的業(yè)務(wù)以及公司全球發(fā)展戰(zhàn)略，因此天合光能決定退出價(jià)格承諾。”
退出價(jià)格承諾后，天合光能的計(jì)劃是“憑借天合光能在品牌、技術(shù)、客戶基礎(chǔ)上的優(yōu)勢(shì)，通過海外零關(guān)稅工廠繼續(xù)服務(wù)歐盟客戶”。而在此前，就曾經(jīng)有昱輝陽光、中盛光電、阿特斯太陽能、正信光伏等中國(guó)企業(yè)退出歐盟價(jià)格承諾協(xié)議。
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