中國政府以及光伏業(yè)界極力維護的貿(mào)易公平再次面臨“挑釁”
雖然國內(nèi)光伏應用市場正“如火如荼”，但這仍無法抵消歐美對華“雙反”造成的負面影響。畢竟，根據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年全年，歐洲與美國合計占中國光伏出口額的比例仍高達30%。
而就在幾天前，作為歐盟對華光伏“雙反”的始作俑者——歐洲光伏制造商協(xié)會（EU ProSun）再度向歐委會遞交了一份申訴。此番，它指控中國光伏企業(yè)輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三地，將產(chǎn)品銷往歐洲以規(guī)避關(guān)稅。
業(yè)界推測，此次EU ProSun申訴的初衷主要是：挑起歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行“反規(guī)避立案調(diào)查”；而更加深層次的用心則可能是，以“反規(guī)避立案調(diào)查”獲取的相關(guān)素材為借口，促使歐委會做出延長“中歐間本應于2015年12月份到期的 價格承諾 ”的決定。
相關(guān)法律人士向記者介紹，在中歐“價格承諾”到期前，歐委會方面將對執(zhí)行情況進行復審（又被稱為“日落復審”），由此決定“價格承諾”究竟是延長，或是撤銷。而在“反規(guī)避立案調(diào)查”中一旦發(fā)現(xiàn)有違反“價格承諾”，規(guī)避關(guān)稅的行為存在，其實施主體將被從執(zhí)行“價格承諾”的企業(yè)名單中剔除，并被課以重稅。
如今，EU ProSun的上述手段已成功了一半。5月5日，應EU ProSun的申請，歐盟決定對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行“反規(guī)避立案調(diào)查”。
而也這意味著，中國政府以及光伏業(yè)界極力維護的“貿(mào)易公平”又一次面臨“挑釁”。
以多晶硅制約歐盟光伏“雙反”
若在“日落復審”后，中歐“價格承諾”的執(zhí)行期被延長，其對中國光伏會產(chǎn)生怎樣的影響呢？
早在2013年8月份，中歐間就我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品達成了“價格承諾”，雖然官方至今都沒有公開價格承諾的具體內(nèi)容（價格、配額等），但事實上，業(yè)界公認，“價格承諾”中“我國輸歐晶體硅光伏產(chǎn)品價格下限將被設定為了0.57歐元/瓦。
而這也幾乎是彼時“價格承諾”中唯一的“爭議點”，業(yè)界擔憂，該限制性政策從2013年執(zhí)行至2015年，會隨著時間的推移，逐漸釋放對中國光伏，尤其是多晶硅、單晶硅光伏產(chǎn)品的負面影響：若光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本縮減，導致其他競爭對手光伏產(chǎn)品售價降低，不得不遵守0.57歐元/瓦下限規(guī)定的中國光伏產(chǎn)品將逐漸喪失在歐洲市場的競爭力。
也就是說，若已經(jīng)執(zhí)行了三年的“價格承諾”被繼續(xù)延期，則其將導致中國光伏產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力被進一步削弱。
“事實上，如今再來探討中歐貿(mào)易爭端中的孰是孰非已無意義，想要爭取貿(mào)易公平，就必須在談判中掌握足夠的 籌碼 。”一位光伏業(yè)界人士向記者坦言，“例如在與德國瓦克（歐洲多晶硅產(chǎn)能主要集中于德國，而德國多晶硅產(chǎn)能則主要集中于瓦克）達成的 價格承諾 中，我們應就歐盟光伏 雙反 進行對等限制，以實現(xiàn)中國、歐盟在多晶硅和光伏產(chǎn)業(yè)上的相互制約”。
2014年1月24日，我國商務部公布了對自歐盟進口的太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅存在傾銷，中國多晶硅產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與損害之間存在因果關(guān)系。
彼時，知情人士曾向記者獨家透露，“初裁中，歐盟第一大多晶硅生產(chǎn)商——德國瓦克公司的被裁定的反傾銷稅率為21.8%，反補貼稅率為10.7%，合計達32.5%”。
不過，針對中歐多晶硅反傾銷案，商務部公告指出，考慮到本案特殊市場情況，調(diào)查機關(guān)決定在初步裁定后暫不實施臨時反傾銷措施。對此，上述知情人士介紹，“鑒于中歐此前光伏爭端最終以價格承諾落幕，此案或?qū)?和解 ，即我國會與歐盟就多晶硅達成價格承諾”。
果然，不久后的2014年3月14日，德國瓦克向中國貿(mào)易救濟調(diào)查機關(guān)——商務部進出口公平貿(mào)易局遞交了價格承諾書。業(yè)界就此評價，我國與歐盟達成限制多晶硅進口數(shù)量和價格的“價格承諾”，是我國據(jù)此前德國及歐盟對中歐間光伏爭端的處理，給予的對等姿態(tài)。
應考慮修訂德國瓦克價格承諾
然而，這一對等的姿態(tài)并未保持多久。
“最簡單的數(shù)據(jù)佐證是，在我國與德國瓦克達成多晶硅 價格承諾 的前提下，德國瓦克2014年仍然實現(xiàn)了對華銷售多晶硅3萬噸，甚至還較未實施貿(mào)易救濟措施前的2013年增長了16%。”上述業(yè)界人士向記者介紹，“而相對于此，受制于中歐間達成的光伏 價格承諾 ，2014年我國對歐盟十五國的出口額卻下降至27.08億美元，同比下降了15.92%”。
與此同時，德國在享有相對美韓稅率更為優(yōu)惠的“價格承諾”背景下，也一直利用了加工貿(mào)易方式對華出口以逃避關(guān)稅，今年2月份，我國自德國按加工貿(mào)易方式進口多晶硅達1252噸，占當月自德國進口總量的65.2%；而今年3月份，德國按加工貿(mào)易方式進口多晶硅仍占當月自德國進口總量的53%。
“據(jù)聞，中國與德國瓦克簽訂的 價格承諾 只有價格限制，而且出口承諾價格與其在國內(nèi)市場的銷售均價十分接近，且由于匯率波動已經(jīng)構(gòu)不成限制。一年來 價格承諾 對其出口沒什么影響。”相關(guān)業(yè)界人士向記者透露，“但不公平的是，與此同時歐盟對中國光伏的價格承諾卻是嚴苛的量價齊限，價格限制苛刻，造成價格承諾后中國光伏出口歐盟大幅下滑，即歐盟實際上從上下游全面壓制著國內(nèi)多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。
對于嚴控海外多晶硅進口，業(yè)界也有一種擔憂，若減少海外多晶硅進口，可能會引發(fā)國內(nèi)市場供需發(fā)生變化，甚至引發(fā)國內(nèi)多晶硅品質(zhì)降低。
但數(shù)據(jù)顯示，2014年全年，我國從美韓按加工貿(mào)易方式進口量達4.3萬噸，相比之下，2014年我國多晶硅的實際凈增產(chǎn)量達4.8萬噸，即國內(nèi)多晶硅的新增供應完全有能力彌補封堵加工貿(mào)易進口造成美韓的加工貿(mào)易缺口，而若再將2015年7.6萬噸/年的新增產(chǎn)能考慮在內(nèi)，則彌補全年大約7萬噸的加工貿(mào)易進口缺口都有充足的保障。
此外，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計顯示，在產(chǎn)品質(zhì)量上，雖然國內(nèi)多晶硅企業(yè)主要是為了滿足光伏產(chǎn)業(yè)的需求，但是產(chǎn)品質(zhì)量很多已經(jīng)達到半導體級別（半導體級較太陽能級的純度要求更高）。同時，我國一線供應商的產(chǎn)品質(zhì)量已完全達到了國家對于半導體級硅料的標準與定義，因此，封堵進口多晶硅不會使光伏企業(yè)受限于對多晶硅產(chǎn)品品質(zhì)的要求。
業(yè)界呼吁，在上述背景下，我國應繼續(xù)嚴格執(zhí)行暫停加工貿(mào)易進口多晶硅的“58號文”，堵住通過加工貿(mào)易進口規(guī)避貿(mào)易救濟措施的漏洞，確保措施執(zhí)行的有效性和嚴肅性；與此同時，應對多晶硅反傾銷反補貼提起期中復審。包括對韓國進口多晶硅復審，對德國瓦克價格承諾提起修訂。
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