國家發(fā)改委、國家能源局日前聯(lián)合發(fā)布電改“9號文”首個配套文件——《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，明確鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺地方版可再生能源電力配額規(guī)定。種種跡象顯示，業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源發(fā)電配額制”出臺在即。
破解消納難題的利器
可再生能源配額制，是指政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性規(guī)定。目前，英國、澳大利亞、德國、日本等18個國家和美國部分州已實施了可再生能源配額制。
“我國可再生能源配額制的政策制定背景與國外不同，英美等國往往通過配額制解決可再生能源電力的成本分攤問題，而我國實施這一制度的最終目標是解決并網(wǎng)和消納問題，并真正建立起有保障的、具有可操作性的行政措施。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員陶冶在日前舉辦的中國清潔電力峰會上說。
早在2007年，國務院就曾提出可再生能源配額制思路，即對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。2012年2月，國家能源局新能源司制訂的《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》明確，發(fā)電企業(yè)承擔發(fā)展可再生能源義務、電網(wǎng)企業(yè)是保障性收購配額的義務主體、地方政府則承擔消納配額的義務。
“實施可再生能源配額制最大的難題是協(xié)調(diào)。”陶冶補充說，“配額制需要解決跨區(qū)消納問題，首先是消納市場同級別地方政府的溝通協(xié)調(diào)，其次是包括電網(wǎng)公司在內(nèi)的國家級電力企業(yè)的協(xié)調(diào)，這個過程涉及經(jīng)濟性的考量，難度和成本都非常高。”
除了協(xié)調(diào)難度大以外，陶冶指出，配額制要求真實物理量的消納，但從電力角度來講，發(fā)電、輸送、配電到最后使用需要在同一時間完成，需要有物理系統(tǒng)進行連接，這是實施配額制的另一大困難。
實施條件已成熟
據(jù)記者了解，國家能源主管部門制定的各省可再生能源電力指標有基本值和先進值兩種，國家鼓勵各省制定超越基本值的發(fā)展目標。上述目標將分解到各個省政府，各省再分解到本地市縣，層層考核。納入考核的能源品種包括：風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電等非水可再生能源。
各省人民政府和國家及省級電網(wǎng)企業(yè)承擔完成可再生能源電力配額的責任。地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任。國家電網(wǎng)企業(yè)對所屬省級電網(wǎng)企業(yè)完成可再生能源電力配額承擔領(lǐng)導責任。各省級電網(wǎng)企業(yè)按所在省人民政府的要求，承擔完成服務區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額的實施責任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進消費的義務。
同時，即將出臺的配額制也將實行獎懲制度，未達標地區(qū)將面臨暫停或減少其新增石化發(fā)電項目等懲罰措施。而如果超標完成，會給予示范項目、財政支持、優(yōu)先進行電網(wǎng)建設等支持。
記者也在上述會議上了解到，即將出臺的可再生能源配額制將出現(xiàn)新亮點。
“業(yè)界普遍認為配額制是約束性指標，但新的配額制在提出配額義務要求的同時，也將給責任義務主體一定的自主權(quán)限。相關(guān)地方政府可以根據(jù)自身電力需求因地制宜，制定各自的發(fā)展規(guī)劃，從而避免全國可再生能源發(fā)展模式在方式上出現(xiàn)一刀切。”陶冶強調(diào)，“如果一個地區(qū)的可再生能源發(fā)展超出本地消納能力，外送之前本地必須承擔比較高的消納比例責任，以避免‘我請客他買單’的情況。”
此外，新的配額制還可能會引入證書制度。“以后配額證書之間的交易可能會成為國家支持可再生能源電力發(fā)展的資金來源渠道，至少留下一個口子。”陶冶說。
地方政策探路
湖北省發(fā)改委、能源局日前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》提出，湖北省將研究出臺發(fā)電企業(yè)新上煤電項目、燃煤機組發(fā)電小時數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標任務的，調(diào)減燃煤機組發(fā)電小時數(shù)，并以此作為安排新上煤電項目的依據(jù)。同時未完成的新能源建設任務折算為碳排放量，要求企業(yè)購買對應的碳排放額度。
據(jù)記者了解，這一考核方式與國家層面方法一致。按照國家能源局制定的《可再生能源電力配額考核辦法》(試行)規(guī)定，對在考核期未達到可再生能源電力配額基本指標或在年度中進展明顯滯后的省，國務院能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設規(guī)模等措施，有效調(diào)整有關(guān)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)。
對于在考核期超過可再生能源電力配額基本指標的省，國務院能源主管部門在對其能源消費總量控制目標進行考核時，將超過基本指標部分的可再生能源電力配額完電力消費量按照等價值折算成節(jié)能量，不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額。
記者在上述會議上獲悉，我國可再生能源配額制的出臺現(xiàn)已進入關(guān)鍵階段，2015年元旦前后進行了新一輪的征求意見。隨著內(nèi)蒙古、湖北等地陸續(xù)出臺地方版可再生能源電力配額規(guī)定，國家層面的可再生能源配額制出臺基本只是時間問題。
記者還了解到，配額制可能是所有可再生能源政策中與其他政策銜接最為廣泛的制度。“隨著可再生能源行業(yè)管理的不斷完善，未來配額制會成為中央能源主管部門監(jiān)管、考核地方主管部門或行業(yè)的重要手段。”上述分析人士說。
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