從“如日中天”到“一地雞毛”，中國光伏產(chǎn)業(yè)在過去幾年經(jīng)歷了“過山車”式的輪回。此時，啟動國內(nèi)光伏市場成為維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要出路。2013年7月，《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，國內(nèi)光伏市場大幕正式拉開。
去年是分布式光伏全面推進的一年,國家能源局提出的年度目標是800萬千瓦。一年過去了，結(jié)果卻遠低于預期，僅完成205萬千瓦。分布式光伏推廣究竟遇到了哪些障礙？記者近日走訪了浙江、安徽等地，試圖梳理出分布式光伏發(fā)展的癥結(jié)所在——
左圖 位于合肥市高新區(qū)的陽光電源股份有限公司在自家廠房上建起了屋頂光伏電站。本報記者 楊國民攝
右圖 在浙江電騰光伏云科技服務(wù)有限公司的監(jiān)控中心，他們正對光伏發(fā)電企業(yè)光伏組件運行情況進行監(jiān)控。
屋頂光伏 多方共贏
“建這樣的電站需要多少錢？”“發(fā)的電夠用么？”
早上10點，浙江省海寧市林肯電梯有限公司電梯試驗塔頂已經(jīng)擠滿了前來參觀的客人。這個130米高的試驗塔本來是供測試電梯和客戶觀光使用的，如今俯瞰下去，整個海寧尖山新區(qū)的分布式屋頂電站一覽無遺，遍布屋頂?shù)姆植际焦夥娬疽呀?jīng)取代遠處的錢塘江，成為這里的“明星景點”。
“屋頂光伏電站對我們用電企業(yè)來說真是雪中送炭。”該公司總經(jīng)理李清平由衷地說，我們這里每年6至10月都要實行高峰限電，一周有兩天不能生產(chǎn)，常常影響交貨期。現(xiàn)在電站可以自發(fā)自用，不僅有效緩解了生產(chǎn)的用電需求，節(jié)能降耗效益也十分顯著。“我們還和電站投資方簽訂了能源管理合同，以工業(yè)電價的9折優(yōu)惠購電，公司每年100萬千瓦時電的消耗量全部可以得到滿足，用電成本每年可減少10萬元。”
晶科電力有限公司是林肯電梯光伏電站項目的投資方，據(jù)公司項目開發(fā)高級經(jīng)理陳文強介紹，該項目覆蓋了林肯電梯的所有可利用廠房屋頂，共2萬平方米，安裝了8080塊250瓦的光伏組件，總裝機2.02兆瓦，按照目前9元/瓦的成本，共投資1800萬元。根據(jù)當?shù)毓庹諚l件，一年可發(fā)電200萬千瓦時，使用壽命25年，靜態(tài)預計8年可以收回投資。
為了加快分布式光伏推進，國家能源局先后在全國確定了30個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。和海寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一樣，浙江嘉興光伏高新區(qū)也是30個示范區(qū)之一。驅(qū)車行進在高新區(qū)內(nèi)，“努力創(chuàng)建中國光伏科技城”的廣告牌隨處可見，大部分工廠的藍色彩鋼瓦屋頂都披上了一層閃亮的光伏“新衣”。
嘉興福萊特集團自建的8.364兆瓦光伏分布式發(fā)電項目，從2014年至今已經(jīng)發(fā)電100多萬千瓦時。“分布式光伏電站建設(shè)，對光伏企業(yè)來說更是一劑良藥。”集團總裁辦常務(wù)副主任苑飛說，福萊特主要產(chǎn)品是超白光伏玻璃，在2012年光伏寒冬中遭受了不小沖擊，而隨著國內(nèi)光伏應(yīng)用市場逐步啟動，內(nèi)銷份額已從過去的30%攀升至50%。在幾百公里外的安徽合肥高新區(qū)，成片的廠房屋頂，正被一塊塊“小黑板”覆蓋，源源不斷地為企業(yè)生產(chǎn)提供電力。陽光電源股份有限公司是該區(qū)目前唯一的光伏電站投資方。在其廠區(qū)，所有的生產(chǎn)線已悉數(shù)開啟，在國內(nèi)光伏市場的帶動下，等待出貨的逆變器已經(jīng)爆倉，擺滿了廠區(qū)主要干道。
政府主導 “鋪路搭橋”
“園區(qū)可利用屋頂資源利用率已經(jīng)達到70%。”這是過去一年，嘉興光伏高新區(qū)推廣分布式光伏電站取得的成績。“在國內(nèi)推廣分布式光伏，誰也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。由于工程涉及屋頂企業(yè)、電站投資者、電力公司、相關(guān)行政機構(gòu)等多方利益，建設(shè)初期困難重重。”嘉興市秀洲區(qū)發(fā)展和改革局副局長王其方介紹說。
在充分認識分布式光伏電站的建設(shè)規(guī)律后，秀洲區(qū)政府提出了統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一屋頂資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一運維服務(wù)、統(tǒng)一政策扶持等六個抓手，并綜合電力、環(huán)保、工商等多個部門成立了分布式光伏運營辦公室，為入駐投資商提供一站式服務(wù)。而這些所謂的嘉興經(jīng)驗，在王其方看來核心就是政府主導。
目前分布式光伏電站多采用屋頂建站形式，是否掌握足夠面積、承載力較好的屋頂變成了建設(shè)屋頂電站的先決條件。“哪些屋頂適合建站，如何說服屋頂業(yè)主合作，我們初到嘉興時‘兩眼一抹黑’。”中廣核太陽能（浙江）有限公司總經(jīng)理杜文源告訴記者，由于光伏電站是新鮮事物，很多企業(yè)負責人缺乏認識，他們這些“外來和尚”從談屋頂就開始陷入了困境。
為解決這一問題，光伏高新區(qū)管委會首先對轄區(qū)內(nèi)可利用屋頂逐個排查，建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫。之后通過給予屋頂業(yè)主9折電價優(yōu)惠等措施，提前與屋頂業(yè)主簽訂安裝協(xié)議。最后，再由管委會作為見證方與屋頂方、項目投資方簽訂三方協(xié)議，協(xié)調(diào)集中連片的“大”屋頂與零落分散的“小”屋頂?shù)姆峙洌y(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標準，有效避免了屋頂資源惡性競爭。
“管委會還引入了電站運維公司，承擔投資商和屋頂業(yè)主在建設(shè)及以后電站運營過程中，可能衍生出的新情況的協(xié)調(diào)工作，這才解決了雙方的后顧之憂。”嘉興秀洲工業(yè)園區(qū)常務(wù)副主任徐錫華說。
企業(yè)需要政策“定心丸”
在浙江芯能光伏科技股份有限公司光伏電站運維中心內(nèi)，工作人員反復點擊鼠標遠程查驗各電站的運行狀態(tài)，中心液晶屏上滾動顯示著70余家企業(yè)屋頂?shù)陌l(fā)電情況。望著大屏幕上不斷跳升的數(shù)字，公司董事長張利忠卻高興不起來。
“去年在海寧和桐鄉(xiāng)建設(shè)了88兆瓦的分布式項目，化解了公司三分之一的產(chǎn)能，確實對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的支撐作用，但是分布式光伏電站的實際運營情況只能用慘淡來形容。”張利忠掰著手指給記者算了一筆細賬，浙江工業(yè)用電施行峰谷電價，峰電每度0.94元、谷電每度0.45元，公司在這個基礎(chǔ)上打85折售電，平均售電電費只有每度0.65元，加上國家補貼每度0.42元、省里補貼每度0.1元，每度電總收入1.17元。
按照裝機1兆瓦項目測算，投資需要800萬，其中70%需要融資借款，即560萬，以銀行利息7厘算，一年利息就接近40萬，再加上每年40萬的折舊和10萬的維護管理費用，一年成本共90萬。假設(shè)發(fā)的電全部賣給企業(yè)，并且能及時回收電費，一年售電收入117萬，盈利27萬，這需要至少30年才能收回成本。
“作為光伏制造企業(yè)，我們有能力也有信心做好分布式光伏，但是企業(yè)是需要生存的。不論是采取國家補助還是地方配套，只要每度電能維持在1.52元，企業(yè)就沒有壓力。如今年政策能明朗的話，我們裝機可以在去年的基礎(chǔ)上翻番。”張利忠說。
張利忠算的這筆賬還是在樂觀的情況下才可能實現(xiàn)，而在現(xiàn)實中投資方還會遭遇更多價格外的尷尬。“公司去年投資6800萬元在一家企業(yè)屋頂建設(shè)了9兆瓦分布式光伏發(fā)電項目，預期年均電價收入674萬元，由于該企業(yè)經(jīng)營狀況不好，公司長時間沒能收到電費。”杜文源坦言，企業(yè)不交電費，我們沒有權(quán)力斷電，如果在供電局代收電費方面沒有突破，電站投資者的風險很大。
依據(jù)各國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，政府補貼是前期產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，目前國家補貼政策已經(jīng)明確，但是稅率問題還存在模糊之處，不少企業(yè)也擔心如果補貼需要上稅會進一步提升成本。
我國光伏產(chǎn)業(yè)曾一度過度發(fā)展，金融機構(gòu)對于給光伏項目放貸一直保持極為謹慎的態(tài)度。對此，張利忠認為，銀行之所以排斥光伏就因為政策上不確定因素太多，如果以上問題都能解決，融資難的問題自然就能解決。
“光伏屬于典型的政策導向型產(chǎn)業(yè)，以目前的成本來說，如果各級政府的政策不明朗，就沒有多少企業(yè)愿意冒風險進入市場。”浙江光隆能源科技股份有限公司營銷中心副總監(jiān)覃建航告訴記者，“分布式是光伏應(yīng)用的必然趨勢，但是目前很多政策尚未落地，大家還在觀望。瓶頸問題一旦解決，市場就會井噴式爆發(fā)。”
市場化改革是治本之策
在杭州桑尼能源科技有限公司總裁辦主任祝東敏的帶領(lǐng)下，記者爬上其桐廬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工廠屋頂發(fā)現(xiàn)，與在彩鋼瓦上覆蓋一層光伏組件常規(guī)做法不同，該公司推出的光伏建筑一體化屋頂（BIPV）可以直接代替廠房屋頂，3個人同時行走在上面也不會有晃動感，不僅防水強度高，而且光電轉(zhuǎn)化率與常規(guī)產(chǎn)品相差無幾。
目前，我國70%以上的企業(yè)采用彩鋼瓦屋頂，考慮到承載、漏水等多種原因，企業(yè)主大多不愿安裝屋頂電站。桑尼能源光伏電力事業(yè)部總經(jīng)理潘禮華指出，彩鋼瓦一般5年就需要更換，只要選在企業(yè)更新屋頂時介入，直接為其替換成BIPV，使用年限達到25年以上，屋頂企業(yè)僅需要支付小部分建設(shè)屋頂?shù)某杀?。這種方式，極大調(diào)動了企業(yè)屋頂?shù)母脑旆e極性，也將原本不可利用的屋頂資源變廢為寶。
“即便如此，考慮到企業(yè)破產(chǎn)等問題，屋頂?shù)拇_權(quán)問題還是直接影響到投資者的信心，也影響到銀行借貸的評判標準，相關(guān)部門還是要固化屋頂權(quán)益，出具物產(chǎn)證等。”陽光電源股份有限公司總經(jīng)理曹仁賢一陣見血地說。
價格問題是另一個影響電站收益的核心問題。“補貼太高，大家會一哄而上，補貼太低又會讓企業(yè)難以生存，只有客觀合理的價格才能讓分布式持久發(fā)展。”曹仁賢表示，要從根本上推動分布式發(fā)展，還需依賴電力體制改革，將發(fā)電和用電分離，實現(xiàn)虛擬供電。“現(xiàn)在分布式發(fā)電就近消納成為一個風險點，如果所在屋頂企業(yè)無法消納，電站投資者只能以更低的價格賣給電網(wǎng)。如果可以虛擬供電，就可以通過電網(wǎng)把電賣給距離更遠的企業(yè)，獲取更好的效益。”
通過政府高額補貼維系光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直飽受各方詬病，這種輸血模式也被認為不可持續(xù)。未來如何通過市場化的手段來解決補貼問題，才是推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
通過幾年實踐摸索，海寧市發(fā)展和改革局副局長張剛已在心中描繪出了一幅改革“路線圖”。據(jù)他透露，首先要把當?shù)氐姆植际焦夥娬景b成自愿減碳項目，拿獲取的綠色收益到碳交易市場上賣錢，換取作為地方補貼基金，這樣補貼就不是固定的，會隨著碳價格變動而變動，這是市場化的關(guān)鍵一步。
“同時，還可以設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)引導基金，由投資商和政府共同出資控股，控股投資商占比41%、政府占比10%，基金交給控股商管理，負責評估項目并參與投資。當投資項目成熟后，就可拿到銀行貸款，之后引導基金退出再投資其他項目，這樣就實現(xiàn)了‘滾動式’開發(fā)。有了這兩個東西后，財政資金就可以平穩(wěn)退出，未來哪個企業(yè)碳排放多，哪個企業(yè)就來承擔補貼。”張剛補充說。
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