再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品可以達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是國家鼓勵的戰略性新興產業，也是循環經濟和轉型升級的重要內容。
當前，我國再制造產業發展面臨很多突出問題，比如社會認可度較為缺乏、舊件來源及產品銷售渠道不夠暢通、政策支持尚未細化、相關法規亟待修訂等等。遼寧沈陽是裝備制造業大市，也是再制造最先起步的城市。沈陽再制造產業面臨的困擾和羈絆，具有典型意義，值得各方關注。
“不做企業的有誰知道，一張小小的發票也能絆住再制造！”當記者采訪時，沈陽機床(6.12, 0.00, 0.00%)集團董事長關錫友劈面來了這么一句。他說：“對于再制造這樣一個潛力、前景廣闊的行業，我們既有信心，又很揪心。”
信心來自哪？國家重視。再制造節能環保，是循環經濟“再利用”的高級形式，我國再制造若能達到發達國家的利用規模和水平，將有效緩解資源短缺、能源匱乏、環境負荷加重的諸多難題。
揪心為了啥？羈絆太多。稅負壓力、融資難度、市場無序、買難賣難等諸多困擾，牽扯了中國再制造大發展的腳步。
支持基本靠喊
支持再制造的綱領性文件有，但落到地方的實施細則不多，可操作依據更少
遼寧沈陽是裝備制造業大市，同時也是再制造最先起步的城市。擁有沈陽大陸、沈陽機床等一批再制造領軍企業。記者深入采訪發現，他們不同程度地為“尚未細化的政策支持”而苦惱著。
沈陽機床再制造事業部總經理王松，曾翻遍了所能找到的國家、省、市對再制造支持的相關文件。他說，“綱領性的文件有，比如國家及省‘十二五’規劃，但落到地方的實施細則不多，可操作依據更少。”比如再制造企業最關心的稅收政策，很多國家為了扶持再制造，都采取初期減免或退稅的政策。而我們執行的還是雙重收稅，采購舊原料或設備要開具增值稅發票，賣出再制造產品同樣要開具增值稅發票，一買一賣，一進一出，進項銷項雖可抵扣部分，但回收舊產品付出的增值稅發票（17%的稅率），大大壓縮了再制造行業的利潤空間。
回收舊產品為何要讓買家開具發票呢？因為舊設備來源復雜，很多不具備開發票資質，比如舊貨市場。即使對方也是正規國企，卻因不是機床企業無法開具機床發票。為避免“逃稅”，沈陽機床不得不出資建立渠道商，由渠道商提供發票采購舊機床，再由沈陽機床返還發票稅點。一切都正規了，然而，含稅的再制造產品價格卻上去了。記者在沈陽幾家汽車4S店了解到，不少汽車商家抱怨，一臺再制造汽車價格相當于新車的8折，消費者根本不認這么貴的“二手改造車”，然而價格低下來，汽車再制造就無利可賺。這是汽車再制造不能廣泛鋪開的重要原因。
再者，原料采購、技術研發都需要真金白銀扶持的再制造企業，對金融支持也相當渴盼。沈陽機床雖未拿到金融租賃的“牌照”，但通過與金融部門合作已經向有租賃需求的機床客戶提供了再制造產品。因為青睞再制造產品的多半是“差錢”的中小微企業和個體戶。“再制造壯大不能光靠上面喊，更得有下面的實際支持。誰都說重要，可是再制造卻總也擠不進政府采購的大門，再制造由誰來推動，使多大力氣推動，這是一個問題。”一位再制造產品銷售商對記者坦言。
市場無序暗戰
正規再制造企業獲得舊件十分困難，應盡快明確回收主體，完善舊件回收體系
中國已經是汽車消費第一大國，可那么多該更新換代的舊車都去哪兒了？
記者暗訪了沈陽“金寶臺”和“塔灣”兩處較大規模的二手車市場。二手車排開的長龍陣，除了買車者，更活躍著二道販子和尋覓舊車拆解的“車探”。他們也在進行“再制造”：洗洗噴噴搞個“外表光鮮”再找下家，或者把肇事車、老舊車主要零部件如發動機、變速箱等拆解下來，再把它們賣給汽車維修店。
沈陽一地，二手車幾十萬臺，而具有車輛評估資質的專業評估師不足20人。沈陽十四緯路一家汽修店店主對一個舊變速箱的買進報價是3500元，重新置換到一輛寶來車上，全套維修要價（不含工時費）是9500元。店主認為舊件利用靠的是眼力。他說：“我說多少錢就多少錢，這東西（指舊變速箱）沒啥標準，看使用時間長短，再就是憑個人經驗。”
由于目前還沒有開放汽車廢舊零部件自由流通市場，正規的再制造企業獲得舊件反而十分困難。二手車及零部件私下交易走的多是“野路子”，與汽修小店勾結的“再制造”一直在水下暗行，沒有標準，沒有質保，更沒有發票。王松說：“二手車市場的混亂反映的不僅是汽車，而是整個再制造原料市場的交易亂象。在二手機床交易活躍的山東章丘、河北廊坊，正規再制造企業基本沒有，‘轉手倒騰’的散戶門店倒是很多。”
在沈陽舉辦的再制造論壇上，一位變速箱企業總經理認為，隨著變速箱行業的售后服務升級，舊件來源是制約變速箱再制造行業發展的瓶頸。專家建言，再制造本身是反向的工藝流程，應該像再制造業先進國家那樣盡快明確回收主體，鼓勵發展再制造逆向物流，完善舊件回收體系，扭轉無序市場迫在眉睫。
差距還須快趕
中國不缺再制造技術，缺的是社會認可度，升級后的再制造產品完全可以超過新品
可節省成本50%、節能60%、節材70%、減排80%的再制造業，在歐美國家發展50多年，已形成了巨大的產業鏈，全球產業規模已超1400億美元。處于起步階段的中國再制造產業規模只有幾十億元。像卡特彼勒這樣的全球工程機械再制造業巨頭，已經紛紛將觸角伸向中國。
“中國不缺再制造技術，缺的是社會認可度。升級后的再制造產品完全可以超過新品。”沈陽大陸集團董事長董俠這樣看。沈陽大陸是利用激光熔覆技術修復機械磨損的行家，他們打破國際上“發電機主軸不能修”的慣性思維，為石化、冶金系統挽回報廢損失高達幾十億元。“傳統制造是均勻制造，設備失效并非整體壽命到期，往往是局部失效導致的。‘心臟’壞了而其他‘器官’還是好的。激光再制造的革新在于可以‘非均勻制造’，在機械產品最易磨損的關鍵地方‘局部強化’，節約資源減少浪費，延長產品壽命。”董俠進一步說，即使不算再制造對產品升級的功勞，僅是減少工業品垃圾這一項也是對國家的重大貢獻。
我國已進入機械裝備和汽車報廢的高峰期，再制造產業發展面臨難得機遇。據測算，全國80%的在役機械超過保證期，機床保有量800萬臺，役齡10年以上的傳統舊機床超過300萬臺，廢舊汽車約500萬輛。且不說達到德國廢舊汽車100%的回收利用水平，就算僅將其中的10%進行再制造，產值規模都將超過千億元，潛力十分巨大。
“再制造不僅是對舊件的回收利用，它始于產品設計期，并貫穿于產品的全生命周期。”王松看得更遠，他說，即使沒有鼓勵政策，也要自建再制造回收和銷售網絡，完善再制造的售后服務平臺，在全國成立八大再制造基地，力爭今年再制造規模突破1億元。企業努力的更大意義是建立機床回收利用經濟評價指標體系，“我們走在前面就是對行業標準的貢獻”。
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