“十三五”規劃綱要提出，實施產業政策要準等五大政策支柱。黨的十九大報告提出著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。習近平總書記在民營企業家座談會上提出，要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變。《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中指出，應推動產業政策向普惠化和功能性轉型。以上重要論斷均明確了未來一段時期產業政策在市場經濟條件下的定位。（注：本文所指產業政策為廣義的產業政策。）
與此同時，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，尤其是制造業正處于轉換增長動力、爬坡過坎、產業鏈價值鏈重塑的關鍵時期。當下及未來一段時間，更好地更科學地發揮產業政策作用，在一定條件下實現產業政策成功轉型，既是推動制造業高質量發展的必然要求，也是構建現代化經濟體系的重要舉措。
一、更好發揮產業政策作用的出發點
從國際形勢來看，一是在推進工業化發展的進程中，歐美等主要國家都相繼制定和實施了不同形式的產業政策，成為推動本國經濟發展的重要手段。二是全球產業鏈價值鏈面臨新一輪重塑，主要國家紛紛圍繞制造業出臺國家戰略，試圖搶占產業競爭制高點，雖沒冠以產業政策之名，但也都在行產業政策之實。
從國內來環境來看，一是我國經濟發展轉向高質量發展階段，供需結構發生了深刻變化，迫切需要加快產業政策轉型，優化產業政策的作用領域及作用方式，適應新發展理念。二是新一代信息技術與制造業加速融合，行業間界限日益模糊，新業態、新技術、新模式層出不窮，更加需要強化各類產業政策之間的協同性，提高產業政策效力的精準性。
二、更好發揮產業政策作用的切入點
（一）強化產業結構政策，推動制造業質量變革。
優化產業結構政策就是通過產業間資源的合理配置，結合產業變革和技術革命的動態變化，推動產業結構的調整。
一是優化產業結構政策引導作用，調整優化產業結構，大力發展先進制造業，破除低端無效產能，加大對重點行業淘汰落后產能力度，為產業鏈邁向中高端騰出充分的市場發展空間。
二是優化產業結構政策的手段和工具，重點利用綜合標準依法依規倒逼落后產能，防范部分傳統產業重復建設及新興產業盲目擴張，促進經濟可持續發展。
（二）強化產業技術政策，推動制造業動力變革。
創新是引領發展的第一動力。產業技術政策的作用重點就是激勵創新，以此來改造傳統產業，培育戰略性新興產業，實現新舊動能轉換，推動制造業發展動力變革。
一是優化產業技術政策引導方向，加強對新一代信息技術、新型基礎設施、數字經濟方向的支持，進一步引導制造業向智能化、高端化、綠色化方向發展。
二是優化產業技術政策的供給與作用方式，重點是圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈配套政策鏈，最終實現產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。
三是優化產業技術政策作用工具，加強對前沿基礎研究、關鍵共性技術、應用創新研究等方面政策支持，重點通過稅收減免等政策鼓勵企業加大研發，以此實現產業政策普惠化和功能性的轉變。
（三）強化產業組織政策，推動制造業效率變革。
產業組織是指同一產業內部各企業間在進行經濟活動時所形成的相互聯系及其組合形式。強化產業組織政策就是要實現行業內部組織合理化，有效協調競爭與規模經濟的關系，建立公平競爭的市場環境和秩序。
一是優化產業組織政策的政策工具，積極推動企業兼并重組，提高行業集中度，盤活競爭活力和動力。
二是持續推進公平競爭審查和反壟斷審查，持續優化公平競爭市場環境。
三是優化產業組織政策的作用方式，提高行業內資源配置效率，逐步由對企業等特定主體的支持轉向加強對關鍵共性技術、公共服務平臺、配套設施的支持。
三、更好發揮產業政策作用的著力點
（一）逐步建立以功能性產業政策為主，選擇性產業政策為輔的產業政策框架體系，不斷強化競爭政策的基礎性地位。在產業政策工具的選擇上，逐步由貨幣化的獎勵政策轉為非貨幣化的調節政策，通過市場化、法制化等方式，將激勵機制和約束機制相結合。
（二）統籌制造業產業鏈布局，由對行業特定產業鏈環節支持轉為全產業鏈的政策支持，注重產業政策工具對行業上下游和產業整體鏈條的影響。同時，要進一步強化企業技術創新主體地位，尤其是要加強對先進制造業領域基礎研究及應用研究投入，構建產學研深度融合的技術創新政策體系。
（三）建立健全產業政策評估機制，加強對產業政策執行過程及實施效果進行第三方評估，實行動態調整，對評估效果不好的政策建立適時退出機制，進一步提高產業政策制定的精準性和針對性。
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