近期，省政府以蘇政發〔2020〕38號文印發了《蘇南國家自主創新示范區一體化發展實施方案（2020-2022年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》緊扣“一體化”和“高質量”的要求，明確了蘇南自創區一體化發展的總體目標、重點任務和關鍵舉措，是我省在未來3年統籌推進蘇南自創區一體化發展的重要指導性文件。現解讀如下：
一、《實施方案》是在什么背景下出臺的？
蘇南國家自主創新示范區是我省的產業高地、人才高地和創新高地。近年來，省委、省政府堅持把蘇南國家自主創新示范區建設擺在全局工作的重要位置，凝聚各方力量扎實推進，蘇南自創區建設取得了重要進展，為推動全省高質量發展走在前列提供了有力支撐。但對標創新一體化先行區的建設目標，蘇南自創區建設仍然還存在著區域協同不夠、整體性推進措施少等問題。為此，省委十三屆四次全會明確提出，蘇南自創區建設要圍繞一個領導機構、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關項目的“四個一”要求，在國家規劃框架下，開展實體化運作，形成新的制度性安排和操作性舉措，統籌協調各方力量，加快打造高水平的“創新矩陣”。在此背景下，省政府編制出臺了《實施方案》。
二、推進蘇南自創區一體化發展的目標是什么？
《實施方案》緊緊圍繞“四個一”的建設要求，堅持高質量發展和區域統籌協調，著力在建立實體化運作的一體化組織工作體系、一體化建設重大科技支撐平臺、一體化實施重大科技攻關項目、建立一體化實施工作推進體系等四個方面用功發力，力爭到2022年，蘇南創新一體化發展體制機制基本建立，創新效率大幅提高，輻射帶動能力顯著提升，全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到3.2%，萬人發明專利擁有量達65件，科技進步貢獻率達66%，基本建成與現代產業體系高效融合、創新要素高效配置、科技成果高效轉化、創新價值高效體現的開放型區域創新體系，成為具有國際影響力的產業科技創新中心和創新型經濟發展高地。
三、科學高效的工作組織機制是加快蘇南自創區一體化發展的關鍵，在這方面有什么考慮？
《實施方案》明確提出，在省蘇南自創區建設工作領導小組的領導下，圍繞決策、咨詢、執行三個重點環節，建立健全推進一體化發展的組織機構和工作機制，形成推進創新驅動發展的體制優勢和組織優勢。
在決策環節，成立蘇南自創區理事會，研究提出蘇南自創區發展戰略、發展規劃、重大政策以及年度目標任務，研究審議年度重大項目、重大平臺建設、經費預算等事項，作為統籌協調和決策執行機構，統籌協調蘇南自創區建設各項重點任務。
在咨詢環節，成立由規劃、產業、經濟、科技、管理、金融、企業、法律、生態環境等方面資深專家組成的蘇南自創區專家咨詢委員會，研究提出高質量的咨詢建議，為理事會決策提供依據。
在執行環節，以市場化模式設立實體化運作的蘇南自創區管理服務中心，具體負責蘇南自創區重大科技平臺和項目實施的管理服務，承擔創新型園區建設、創新型企業培育、創新型產業集群發展等專業化科技服務工作。
四、重大科技平臺和項目一直是蘇南五市政府、高新園區及企業關注的熱點，未來3年準備如何推進？
《實施方案》把統籌實施跨區域、全局性重大平臺和重大項目作為推進蘇南自創區一體化發展的重要突破口，未來3年計劃按照“統籌布局、開放共享”的原則，進一步加強省與地方聯動，共同部署實施一批跨區域、輻射帶動面大、具有全局影響力的重大科技支撐平臺和重大科研攻關項目。
在重大科技平臺方面，重點推進共建重大科學研究設施、產業技術創新平臺、科技公共服務平臺、創新投資基金平臺等4類平臺，主要包括未來網絡試驗設施、國家超級計算（無錫）中心、網絡通信與安全紫金山實驗室、材料科學姑蘇實驗室等。此外，還將圍繞半導體、新材料、生物醫藥等重點領域，支持蘇南有條件的地方積極創建國家產業創新中心、制造業創新中心和技術創新中心。
在重大科研項目方面，針對蘇南地區新興產業發展的重大需求，以實現重點領域關鍵核心技術自主可控為目標，發揮企業創新主體作用，集成蘇南各市優勢研發力量共同承接國家重大科技專項等重大科研項目，聯合開展關鍵共性技術攻關，協同推進科技成果轉移轉化，組織實施一批重大產業發展項目，力爭取得一批“蘇南創造”的代表性成果，打造一批具有自主知識產權和高附加值戰略性新興產業和先進制造業集群。
五、江蘇將采取哪些措施，進一步完善蘇南一體化實施工作推進體系？
在深化蘇南五市創新一體化發展布局的基礎上，我省將圍繞建立一體化實施工作推進體系，統籌實施6大行動計劃，提升創新體系整體效能。
一是實施創新型園區建設行動計劃。突出高新區科技創新主陣地作用，加快打造一批集知識創造、技術創新和新興產業培育為一體的創新核心區，完善高新區考核評價制度和指標體系，到2022年，蘇南自創區高新區進入世界一流高科技園區、國家創新型科技園區和創新型特色園區的達11家。
二是實施創新型企業培育行動計劃。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動，量質并舉壯大高新技術企業集群，努力在蘇南地區打造一批研發實力與創新成果國際一流、產業規模與競爭能力位居前列的創新型領軍企業。到2022年，蘇南地區力爭高新技術企業達2.1萬家。
三是實施創新型產業集群發展行動計劃。強化省市聯動和跨市域分工合作，完善高新區“一區一戰略產業”動態管理機制，加快建設一批國家級戰略性新興產業集群、先進制造業集群試點。到2022年，蘇南地區國家創新型產業集群試點10家左右。
四是實施開放型創新生態建設行動計劃。發揮蘇南科教資源豐富和開發開放優勢，深化與以色列、芬蘭、挪威等重點創新型國家和地區的產業技術研發合作，大力提升中以常州創新園等建設水平，舉辦蘇南發展高端峰會等交流活動，有力促進區域間一體化發展合作。
五是實施人才發展一體化行動計劃。加快建設蘇南人才管理改革試驗區，著力構建滬寧沿線人才創新走廊，加強蘇南自創區人力資源市場一體化建設，進一步完善海外高層次人才居住證制度，到2022年，力爭引進高層次創新創業人才10000人。
六是實施全面創新改革試驗推進行動計劃。積極爭取國家有關部委支持，深入開展創新政策先行先試，著力在區域協同創新、科技資源開放共享、建設新型研發機構等方面尋求突破，率先形成一批可復制可推廣的創新改革經驗成果。
六、要確保《實施方案》落實到位，有什么保障措施？
一分部署、九分落實。下一步，我省將圍繞《實施方案》落實，重點抓好以下四項工作：一是加強統籌布局。在蘇南整體區域范圍內，從存量優化、增量統籌的角度統籌配置創新資源，優化創新載體空間布局，統籌集成蘇南五市創新創業、人才、企業、產業等各項創新政策，強化一體化協同實施，最大限度釋放政策紅利。二是加大支持力度。通過統籌省科技專項資金擴大蘇南自創區建設資金規模，推動省級戰略性新興產業發展、工業和信息化產業轉型升級等專項資金重點加大對自創區支持力度，支撐自創區一體化發展。三是加強安全生產。牢固樹立安全發展理念，指導蘇南自創區內各高新區切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感，全面落實安全生產各項措施，堅決防范遏制重特大安全生產事故。四是強化督查考核。建立自創區建設的責任落實機制，健全自創區建設考核評價制度，將考核結果作為衡量各級各部門高質量發展實績的重要內容。組織第三方對自創區建設情況進行評估，進一步營造自創區創新創業良好氛圍。
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