隨著第三批光伏“領(lǐng)跑者”名單全部公布，8個應用領(lǐng)跑者基地也終于于近期亮相。本次領(lǐng)跑者的亮點很多，例如在本次應用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選中，各大央企的積極入場，讓領(lǐng)跑者基地的競爭更加白熱化。相比于國電投、中廣核等多家央企，民企遇到了更多的挑戰(zhàn)。然而，晶科電力從眾多民營企業(yè)中脫穎而出，截止到目前，已公布中標結(jié)果的領(lǐng)跑者基地中，晶科電力及聯(lián)合體中標10個項目。
此外，一個突發(fā)事件也引起了業(yè)內(nèi)的轟動，即8個領(lǐng)跑者基地中的大同二期光伏領(lǐng)跑基地優(yōu)選公示結(jié)果遭國家能源局否決，并要求山西發(fā)展改革委糾正相關(guān)問題。業(yè)內(nèi)人士透露，這或與超低價中標對制造業(yè)造成壓力有關(guān)。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為：“大同二期取消優(yōu)選必然是違反了國家關(guān)于領(lǐng)跑者基地建設(shè)有關(guān)政策，并沒有成為真正業(yè)內(nèi)的‘領(lǐng)跑者’，至于后續(xù)該項目是否能通過整改重上則視改善情況。”
三大領(lǐng)跑者基地被叫停
近一個月來，全光伏行業(yè)的目光基本都集中到了領(lǐng)跑者基地的投資企業(yè)競爭優(yōu)選上面。曾入選的10個應用領(lǐng)跑者基地全部已經(jīng)完成了企業(yè)報名并發(fā)布了申報文件通知。
3月27日，國家能源局突然發(fā)文否決大同二期領(lǐng)跑者基地中標結(jié)果，暫停該基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作，不認可該基地3月24日的公示內(nèi)容。聯(lián)系之前青海格爾木、德令哈兩個領(lǐng)跑基地被暫停。第三批領(lǐng)跑者項目的10個應用領(lǐng)跑者基地之中已經(jīng)有3個基地被叫停，到底出現(xiàn)了什么問題?
首先回顧青海格爾木、德令哈兩個領(lǐng)跑基地，3月份，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院突然下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，要求“在確認格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確能否落實基地申報相關(guān)承諾之前，暫停兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選等工作。”事實上，青海格爾木、德令哈等地增加土地稅費并不是個例，各種非技術(shù)成本已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。業(yè)內(nèi)人士透露：“有些地方政府要求企業(yè)參與扶貧才能并網(wǎng)、項目前期費用、多采購本地產(chǎn)品等‘緊箍咒’嚴重影響到了等待補貼光伏企業(yè)的積極性。”對此，業(yè)內(nèi)多位專家學者坦言，政府需要從“政策制定者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務者”，提前做好土地、并網(wǎng)等協(xié)調(diào)工作，減輕企業(yè)負擔，縮短辦理各項手續(xù)的時間，才能讓企業(yè)集中心思做項目。
而大同二期項目被叫停的詳細原因眾說紛紜，唯一可以確定的是“大同二期光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地未按國家政策以及領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)規(guī)定和要求開展企業(yè)競爭優(yōu)選工作”。據(jù)了解，該通知還特意提到：為促進壽陽應用領(lǐng)跑者基地及長治技術(shù)領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選工作順利啟動開展，確保不走樣、不變味、不跑偏，請山西發(fā)展改革委加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理。
實際上，第三批光伏“領(lǐng)跑者”已經(jīng)歷多次“波折”，先是本該2017年開標項目拖至2018年初才啟動;招標形態(tài)也作出調(diào)整，首次啟動技術(shù)領(lǐng)跑者基礎(chǔ)建設(shè)，最終以“10+3”招標，“10”即為10個應用領(lǐng)跑者基地，導致招標時間更倉促。當然，目前只有7個項目最終通過。
這3個在業(yè)內(nèi)看來本很有潛力的項目因為地方政策不夠明確等原因擱置，委實令人惋惜。業(yè)內(nèi)人士表示，這些項目如果要重新上馬必須按照國家有關(guān)政策和光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)相關(guān)要求予以處理。
領(lǐng)跑者技術(shù)門檻愈來愈高
與前兩批光伏“領(lǐng)跑者”基地不同的是，第三批光伏“領(lǐng)跑者”基地分為應用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地，兩種基地有不同的建設(shè)模式。從投資者方面的要求來看，應用領(lǐng)跑基地的重點是上網(wǎng)電價，即要求投資者選用達到領(lǐng)跑技術(shù)指標的光伏產(chǎn)品，并將比當?shù)毓夥l(fā)電標桿上網(wǎng)電價低10%的電價作為企業(yè)競價的門檻;而技術(shù)領(lǐng)跑基地主要突出研發(fā)技術(shù)的先進性和市場應用前景，即要求投資者為技術(shù)最前沿的光伏制造企業(yè)，由其單獨或聯(lián)合一家光伏發(fā)電投資企業(yè)共同(光伏制造企業(yè)須控股)作為該基地項目投資企業(yè)，基地項目執(zhí)行光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價。
第三批領(lǐng)跑者名單最大的亮點在于完善了監(jiān)督管理和激勵獎懲機制。國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計劃實施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》表示，國家能源局將會同有關(guān)方面加大對領(lǐng)跑基地建設(shè)運行的全過程監(jiān)督，建立健全基地建設(shè)運行狀況定期發(fā)布、工作激勵和黑名單、失信懲戒等制度。對達不到競爭承諾光伏產(chǎn)品技術(shù)指標(包括組件轉(zhuǎn)換效率、衰減率、系統(tǒng)效率等)的基地、企業(yè)、設(shè)備制造商，以及未兌現(xiàn)政策和服務承諾的地方政府予以通報。領(lǐng)跑基地項目整個建設(shè)經(jīng)營期不得轉(zhuǎn)讓，對擅自轉(zhuǎn)讓基地項目、因自身原因未按期建設(shè)和驗收不合格的基地企業(yè)(含技術(shù)領(lǐng)跑基地的光伏制造企業(yè))，禁止其及所屬企業(yè)集團系統(tǒng)所有企業(yè)參加后續(xù)領(lǐng)跑基地投資建設(shè)。
也因為監(jiān)督管理機制愈加完善，業(yè)內(nèi)多位人士也反映：“這段時間3個領(lǐng)跑者基地項目被叫停正是對將成為業(yè)內(nèi)標桿式的光伏企業(yè)、產(chǎn)品進行鞭策，使得‘強者恒強，強的有道理’。”
民企國企同臺競技
國電投、中廣核、晶科電力3家企業(yè)中標容量為7843MW，占到總規(guī)模的71.1%。作為前兩批領(lǐng)跑者項目最大贏家之一的晶科電力，在第三批領(lǐng)跑者項目結(jié)果中，又一次位居前列。晶科電力及聯(lián)合體以10個項目的中標數(shù)量，累計超過1GW的中標規(guī)模目前居第二位。
在這次領(lǐng)跑者競標中，一個顯著的特點是，央企國企都超乎意料地投入，采取各種激進的策略，這對于競標的民營發(fā)電企業(yè)無疑難上加難。而晶科電力的這次階段性成功，既有偶然也有必然：晶科電力是此前兩批領(lǐng)跑者項目中標頻次和數(shù)量最多的企業(yè)之一，在技術(shù)方案、商務方案以及融資組合方案等方面都積累了豐富的經(jīng)驗。這也為今后其他企業(yè)進入領(lǐng)跑者項目提供了實踐和參考。
領(lǐng)跑者基地在土地和接網(wǎng)成本明確以后，企業(yè)的真正競爭實力成為成功中標的關(guān)鍵。這包括技術(shù)方案、供應鏈、融資成本、管理成本，并且需要考慮到可能缺少經(jīng)驗帶來的風險成本。
圍棋之道講究“取勢”與“取地”，“勢”是洞悉宏觀發(fā)展趨勢、形成整體性導向，“地”是處理好遠景戰(zhàn)略與現(xiàn)實戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系。如要成為光伏領(lǐng)跑者，就要學會“取勢”與“取地”，既看到森林，更要得到樹木，在有格局的視野下進行長遠布局，這從根本上決定了入圍光伏企業(yè)的戰(zhàn)略高度。
第三批領(lǐng)跑者基地從基地的分類、規(guī)劃、監(jiān)督管理、激勵獎懲等各方面對于領(lǐng)跑者計劃進行了完善，保證了領(lǐng)跑者項目的先進性以及對行業(yè)的引導性。技術(shù)領(lǐng)跑基地的存在使得那些光伏前沿技術(shù)有了一個展示的舞臺，對于光伏行業(yè)的未來發(fā)展有極大的意義。林伯強認為，新出現(xiàn)的激勵獎懲等措施不但迎合了光伏發(fā)電保障性收購等政策，而且可以極大地激發(fā)企業(yè)的積極性，最終推動相關(guān)項目在技術(shù)、質(zhì)量上實現(xiàn)全面領(lǐng)跑。
總體而言，在前兩批領(lǐng)跑基地建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第三批領(lǐng)跑基地的建設(shè)有更加完善的部署和制度，突出了土地、環(huán)境、安全、電價的約束作用，為“領(lǐng)跑者”計劃的長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并對行業(yè)有不可忽視的引導性作用。
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