《中國制造2025》綜合考慮未來國際發展趨勢和我國工業發展的現實基礎條件，根據走中國特色工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發展目標，加快實現我國由工業大國向工業強國的轉變。
《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：
第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反映雄厚的產業規模、優化的產業結構、良好的質量效益、持續的發展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成具有可比性的指標體系。
第二，能夠體現新型工業化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現工業化，走新型工業化是實現工業化的必由之路。指標的選取，要充分體現創新驅動、資源節約、環境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。
第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業增加值、勞動生產率、R&D投入、專利、能耗等指標，能夠實現與歷史數據的對比及與國外發展情況的比較。
第四，體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統評價制造強國的需要，同時還要體現制造業當前發展情況、國際競爭力、發展潛力等各方面的綜合實力，體現系統性和全面性的良好結合。
綜合考慮上述因素，經研究，《中國制造2025》采用了創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展4大類共12項指標。
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