近日，國家能源局發布的《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》提出，2015年全國光伏新增建設規模17.8吉瓦。
而在今年年初，國家能源局發布《2015年光伏發電建設實施方案(征求意見稿)》，曾擬確定2015年全國新增光伏發電并網容量目標為15吉瓦，而在最終方案中將此目標上調了2.8吉瓦。與2014年10.6吉瓦的全國新增并網光伏發電容量相比，該裝機目標更是大幅超越業界預期。
業內認為，《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》除了顯示出國家支持光伏發展的決心之外，更彰顯了政府對我國光伏產業的信心。隨著各項光伏政策的逐漸穩定落實，投資者信心增強，國內光伏市場有望迎來快速發展。
業界看好光伏擴容
在經歷前幾年的低迷行情之后，2014年，我國光伏制造業終于迎來峰回路轉。截至2015年3月20日，已有晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、昱輝陽光、晶科能源等5家上市公司公布了2014年度的年報。財報顯示，5家上市公司的營業收入在2014年均出現了強勁增長態勢，收入明顯增長，在完成扭虧的同時，利潤水平也有了大幅提高。
國家能源局統計數據顯示，2014年我國光伏新增裝機容量為10.6吉瓦，約占全球新增裝機的1／5，占我國光伏電池組件產量的1／3。而《通知》提出的2015年全國新增光伏電站建設規模17.8吉瓦的目標，這一規模將會比2014年實際完成量提升70%。
“從數據可以看出，過去一年光伏產業有顯著增長，實現了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》中提出的平均年增10吉瓦的目標。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示。
據了解，國家能源局2014年光伏行業最初規劃新增裝機容量為14吉瓦，但上半年僅完成3.3吉瓦，隨后能源局將目標下調至10吉瓦，最終實現10.6吉瓦。考慮到今年裝機目標與2014年完成目標上的巨大差距，也有不少業內人士對能否順利完成目標提出了質疑。
“2015年將是光伏政策更加細化和完善落實的一年，國內光伏行業將繼續保持穩定有序的市場增長，我認為規劃完成的概率比較大。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，2014年目標下調是諸多因素疊加的結果，經過一年的消化與調整，目前阻礙裝機的一系列問題已經得到有效改善，實現目標問題不大。
東北證券在近日發布的研究報告中認為，在政策持續給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會資本涌入等多重因素的共同推動下，2015年國內光伏電站的建設總規模有望達到18吉瓦，同比實現70%的高速增長。
“今年17.8吉瓦的規劃目標與2014年相比更趨理性，從各地的配額分配來看就比較合理，充分考慮了不同地區并網條件的影響，而融資環境又有所改善。同時，隨著商業銀行、信托資金對光伏電站認識的加深，銀行等金融資本對光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業的資金瓶頸。”長江證券分析師張垚對光伏行業2015年規劃目標的完成充滿了信心。
光伏發展喜迎良機
從2014年光伏新增裝機的情況看，地面電站建設速度明顯快于分布式。統計數據顯示，2014年，我國完成大型地面電站8.55吉瓦，完成分布式電站建設2.05吉瓦，分布式電站建設沒有達到計劃的8吉瓦，而地面電站則超出計劃2.55吉瓦。
“寄予厚望的分布式項目與預期反差較大。目前看來，市場對分布式光伏的認識與實際情況還存在一定差距。”梁志鵬表示，僅以建設手續而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業如何選擇就不難理解。
與往年規劃不同的是，《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》并沒有對集中式電站和分布式電站分別設立具體的裝機指標。國家能源局今年僅是設定了國內光伏電站建設的總量，并沒有強制規定地面電站和分布式光伏各自的建設額度。同時，對屋頂分布式光伏發電項目及全部自發自用的地面分布式光伏發電項目也沒有限制建設規模，而是要求各地區能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業及時辦理并網手續，項目建成后即納入補貼范圍。
英利綠色能源公關部負責人王志新認為，國家將地面電站和分布式電站的建設比例由去年的6：8提高至征求意見稿的8：7，再到最終出臺《通知》時取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設規模的限制。
取消指標限制在業內獲得廣泛好評。國君新能源研報分析認為，分布式推廣不利是造成2014年裝機低于預期的核心原因。此次國家能源局對分布式規模不做限定，各地可根據實際情況做調配，解決了指標設置不合理的問題，地面電站的建設速度有望大幅提升。
光伏研究機構NDPSolarbuzz高級分析師廉銳認為，國家取消最低規模限制，并不意味著國家支持屋頂分布式的政策基調發生改變。屋頂分布式發展中存在諸多問題，靠硬性規定并不能拉動其發展。目前，很多地方政府出臺政策推動屋頂光伏的發展，預計今年屋頂光伏的裝機會好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設補貼。基于國家政策的持續大力扶持，以及市場的逐漸認可和追捧，業內人士預計，我國2015年17.8吉瓦的光伏發電裝機目標能夠實現。
“《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》反映出國家能源局對發展分布式光伏的開放態度。”孟憲淦表示，這一舉措將大大促進我國中東部地區建設屋頂分布式光伏發電項目的熱情，將會加速屋頂分布式光伏產業進一步的成熟。
光伏扶貧受關注
從去年起，“光伏扶貧”開始備受關注，設計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時能起到有效擴大光伏應用市場的作用。3月9日，國家能源局下發《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農業設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業內預計，如果能得到有效推廣，將我國對光伏裝機量產生重要推動作用。
“這是一種政府承擔大部分資金、組織工作及相關強力優惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業也有利可圖的共贏模式。”王志新表示，目前市場上，可保證農戶用電的3千瓦規模分布式電站裝機成本一般在3萬元左右，這對貧困地區來說仍然是一個不小的數字，如果有國家政策的支持，農戶投入將會減少。
據了解，《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》規定，鼓勵結合生態治理、設施農業、漁業養殖、扶貧開發等區域或專案開發都納入分布式光伏，發電范圍不再限于用戶所在地或附近，預期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問題。此外，《通知》還要求，光伏增量應優先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發電示范區等示范區域的建設規模指標需求。
《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》明確，光伏扶貧試點省區河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規模用于光伏發電試點縣的配套光伏電站建設。其中，安徽將有40萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。河北為30萬千瓦，甘肅25萬千瓦，山西、寧夏分別為20萬千瓦，青海為15萬千瓦，共計1.5吉瓦。
“國家今年公布的1.5吉瓦光伏扶貧項目針對戶用型，主要是并網項目，享受并網政策，而非離網項目。”在近日舉行的IntersolarChina中國研討會上，國家發改委能源研究所研究員王斯成明確表示，《關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》規劃的17.8吉瓦中并不包括建筑光伏和自發自用的分布式光伏項目，因此加上分布式項目，預計全年裝機量可能超過20吉瓦。
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