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土地管理是國家最重要的政府職能之一。自夏商以來(lái)，我國歷朝歷代都有專(zhuān)門(mén)的法律和制度來(lái)對土地進(jìn)行管理。在土地管理這一龐大的工作體系中，權屬管理是其最根本的核心，歷史上任何一次土地制度的變革，其實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權制度的變化。為了保障土地權屬者的權益，各朝各代都采用了不同形式的土地登記冊簿來(lái)記錄土地的位置、數量、質(zhì)量、利用類(lèi)型、權屬等信息，這樣就形成了地籍管理的概念。 地籍管理發(fā)展到現在，涵蓋的內容范圍在不停地擴大，早已突破了最初的產(chǎn)權地籍范疇?，F代土地工作者已將土地利用、土地質(zhì)量分等定級等都納入到地籍管理工作范疇內，因此，現代地籍亦被稱(chēng)為多用途地籍。事實(shí)上，地籍管理的任何一方面內容，都十分復雜，非相當的篇幅，難以清楚闡明。因本書(shū)所涉及者主要為土地權屬管理及相關(guān)內容，故為與“地籍”概念相區別，特使用“產(chǎn)權產(chǎn)籍”一詞。 房屋是地面上的最重要的附著(zhù)物，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎，是供人們休息和進(jìn)行各種生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。房屋和土地相互依存的關(guān)系構成了現代生活中房地產(chǎn)的概念。經(jīng)過(guò)30來(lái)年市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，土地和房屋已經(jīng)成為我國公民最重要的財富組成部分。由于歷史時(shí)代和國情的不同，不同國家和政府對房屋和土地的管理方式也不盡相同。在我國，尤其是20世紀初以來(lái)，土地和房屋管理制度處在頻繁的變化狀態(tài)中?，F階段我國尚處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟初級階段，土地和房屋權屬登記的模式尚不十分規范，相關(guān)法律法規仍處于不斷健全的過(guò)程當中。因此，從土地和房屋的本質(zhì)屬性、土地和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理的發(fā)展歷程出發(fā)，探索適合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下的土地和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理新模式，以實(shí)現土地和房屋科學(xué)、集約化管理，切實(shí)保障土地和房屋所有者和使用者權益，無(wú)疑具有十分重要的意義。