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“十二五”時(shí)期是廣東省全面建設小康社會(huì )、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是從根本上扭轉環(huán)境惡化趨勢、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵時(shí)期，謀劃好該時(shí)期的環(huán)境保護工作對于加快轉型升級、建設幸福廣東具有十分重要的意義。作為引領(lǐng)未來(lái)五年全省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的一項基礎性和戰略性工作，“十二五”環(huán)境保護規劃的研究和編制顯得尤為重要，一開(kāi)始就得到了各方面的高度重視。為增強其科學(xué)性、前瞻性、適用性和可操作性，從2009年9月起，在廣東省環(huán)保廳的組織領(lǐng)導下，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)牽頭單位，進(jìn)行了一系列全面、綜合、系統的研究，并針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)要素和難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入的專(zhuān)題研究，先后形成了環(huán)境保護規劃戰略研究總報告及專(zhuān)題報告、規劃基本思路等重要階段性成果，并在上述研究成果的基礎上，編制完成了廣東省“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規劃省政府印發(fā)實(shí)施稿及5個(gè)專(zhuān)項子規劃，為“十二五”期間廣東省環(huán)境保護戰略與行動(dòng)的制定提供了重要技術(shù)支撐。
　　本書(shū)是在系統總結前述各項研究成果基礎上編著(zhù)而成，全書(shū)分為13章，在全面總結廣東省“十一五”環(huán)保工作成效基礎上，分析了當前環(huán)保工作存在的主要問(wèn)題，對未來(lái)五年廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設面臨的機遇、壓力和挑戰進(jìn)行了預測，從解決廣東省當前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，緊緊圍繞“削減總量、調整結構、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險、加快轉變”的主線(xiàn)，創(chuàng )新性地提出了“四個(gè)結合”的總體戰略，明確提出了“十二五”環(huán)境保護的戰略目標、指標體系、技術(shù)路線(xiàn)、控制模式與重點(diǎn)內容，統籌考慮不同區域的資源環(huán)境承載能力、環(huán)境資源條件、經(jīng)濟發(fā)展格局、國土開(kāi)發(fā)秩序差異化特征，基于分區域、分流域、分行業(yè)技術(shù)、政策、標準等技術(shù)導向，研究構建差別化的總量控制目標和任務(wù)體系，系統性提出了水、大氣、固體廢物、重金屬污染防治，農村環(huán)境整治、生態(tài)保護、土壤污染防治、環(huán)境風(fēng)險防控、環(huán)境監管能力建設、機制政策創(chuàng )新等領(lǐng)域的戰略任務(wù)和重點(diǎn)工程。全書(shū)力求系統闡述“十二五”時(shí)期廣東省環(huán)境保護戰略和行動(dòng)的出臺過(guò)程，突出對規劃內容的解讀，使全省各級環(huán)境保護工作者加深對規劃內容的理解，推動(dòng)規劃的順利組織和實(shí)施，本書(shū)也可供從事環(huán)境保護方面的學(xué)者、科研人員和行政管理決策人員參考。

第1章 “十一五”環(huán)保工作回顧 1
1.1 “十一五”環(huán)保工作成效 1
1.1.1 污染減排取得顯著(zhù)成效 1
1.1.2 環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作用日益顯現 1
1.1.3 環(huán)境綜合整治取得明顯成效 1
1.1.4 環(huán)保法律法規及標準體系不斷完善 2
1.1.5 環(huán)境監管與執法監督能力穩步提升 2
1.2 存在的主要問(wèn)題 3
1.2.1 結構性污染問(wèn)題依然突出，環(huán)境調控力度仍需加大 3
1.2.2 區域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，治理難度進(jìn)一步加大 3
1.2.3 環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，安全保障形勢嚴峻 3
1.2.4 體制機制創(chuàng )新不足，環(huán)境管理手段有待完善 4
1.2.5 環(huán)境保護工作基礎仍較薄弱，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要 4
第2章 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護形勢 5
2.1 經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢 5
2.1.1 宏觀(guān)經(jīng)濟 5
2.1.2 人口與城鎮化水平 6
2.1.3 產(chǎn)業(yè)結構 7
2.1.4 能源消費 8
2.2 “十二五”環(huán)境壓力與挑戰 11
2.2.1 污染物新增量排放預測 11
2.2.2 “十二五”環(huán)境形勢判斷 14
2.2.3 環(huán)境壓力與挑戰 16
第3章 環(huán)境目標設計及總體戰略 18
3.1 指導思想與基本原則 18
3.1.1 指導思想 18
3.1.2 基本原則 18
3.2 目標與指標 19
3.2.1 總體目標 19
3.2.2 環(huán)境指標 19
3.3 總體戰略 23
3.4 區域環(huán)境保護重點(diǎn) 24
3.4.1 珠江三角洲地區 24
3.4.2 粵東地區 24
3.4.3 粵西地區 25
3.4.4 粵北山區 26
第4章 主要污染物總量減排策略研究 27
4.1 現狀與問(wèn)題分析 27
4.1.1 現狀 27
4.1.2 主要問(wèn)題 27
4.2 “十二五”減排壓力 28
4.3 “十二五”總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域 28
4.3.1 水污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域 28
4.3.2 大氣污染物總量減排的重點(diǎn)領(lǐng)域 29
4.4 “十二五”總量減排潛力分析 29
4.4.1 水污染物減排潛力分析 29
4.4.2 大氣污染物減排潛力分析 34
4.5 “十二五”總量減排的困難與可達目標 39
4.5.1 水污染物減排的困難與可達目標 39
4.5.2 大氣污染物減排的困難與可達目標 40
4.6 主要減排措施 41
4.6.1 以嚴格環(huán)保準入為重點(diǎn)，嚴格控制污染物新增量 41
4.6.2 以淘汰落后產(chǎn)能為重點(diǎn)，深挖結構減排潛力 42
4.6.3 以推進(jìn)環(huán)?；A設施建設為重點(diǎn)，深挖工程減排潛力 42
4.6.4 以強化環(huán)境執法為重點(diǎn)，深挖監管減排潛力 42
第5章 產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控優(yōu)化策略研究 44
5.1 現狀與問(wèn)題分析 44
5.1.1 現狀 44
5.1.2 主要問(wèn)題 47
5.2 壓力與挑戰 49
5.2.1 工業(yè)快速增長(cháng)帶來(lái)污染排放持續增加 49
5.2.2 產(chǎn)業(yè)轉移伴隨著(zhù)污染轉移風(fēng)險 50
5.2.3 工業(yè)的重新布局對污染防控能力要求提高 51
5.3 目標與總體策略 51
5.3.1 以分區控制為基礎，調整產(chǎn)業(yè)合理布局 51
5.3.2 以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提升工業(yè)污染防治水平 51
5.3.3 以重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)調控為突破口，解決突出環(huán)境問(wèn)題 52
5.3.4 以工業(yè)園環(huán)境管理為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展 52
5.3.5 以加強主體功能區分類(lèi)管理為導向，促進(jìn)土地合理開(kāi)發(fā) 52
5.4 重點(diǎn)任務(wù) 52
5.4.1 加強主體功能區環(huán)境管理 52
5.4.2 強化重點(diǎn)行業(yè)污染治理 56
5.4.3 推進(jìn)重點(diǎn)流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 60
5.4.4 加強產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境管理 63
第6章 水污染防治規劃研究 69
6.1 現狀與問(wèn)題分析 69
6.1.1 現狀 69
6.1.2 主要問(wèn)題及原因分析 75
6.2 壓力與挑戰 94
6.2.1 壓力預測分析 94
6.2.2 面臨的形勢 94
6.3 目標與總體策略 95
6.3.1 目標 95
6.3.2 總體策略 96
6.4 重點(diǎn)任務(wù) 97
6.4.1 統籌給排水格局，嚴格水環(huán)境功能區管理 98
6.4.2 嚴格保護飲用水源，確保飲水安全 114
6.4.3 繼續推進(jìn)污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設 115
6.4.4 推進(jìn)重點(diǎn)水環(huán)境問(wèn)題的綜合整治 116
6.5 重點(diǎn)工程 117
第7章 大氣污染防治規劃研究 119
7.1 現狀與問(wèn)題分析 119
7.1.1 現狀 119
7.1.2 主要問(wèn)題 126
7.2 壓力與挑戰 134
7.2.1 壓力預測分析 134
7.2.2 面臨的形勢 136
7.3 目標與總體策略 137
7.3.1 珠江三角洲地區 138
7.3.2 其他地區 138
7.4 重點(diǎn)任務(wù) 138
7.4.1 強化珠江三角洲大氣復合污染治理 138
7.4.2 注重東西兩翼及山區污染綜合防控 141
7.5 重點(diǎn)工程 142
第8章 固體廢物污染防治規劃研究 144
8.1 現狀與問(wèn)題分析 144
8.1.1 現狀 144
8.1.2 主要問(wèn)題 144
8.2 壓力與挑戰 147
8.3 目標與總體策略 148
8.3.1 目標 148
8.3.2 總體策略 148
8.4 重點(diǎn)任務(wù) 148
8.4.1 安全處置危險廢物 148
8.4.2 提高污泥無(wú)害化處置水平 149
8.4.3 提高工業(yè)固體廢物資源化利用水平 150
8.4.4 強化生活垃圾無(wú)害化處理處置 151
8.4.5 推進(jìn)廢舊電子電器集中處理 152
8.5 重點(diǎn)工程 153
第9章 農村環(huán)境保護規劃研究 154
9.1 現狀與問(wèn)題分析 154
9.1.1 農村環(huán)境保護領(lǐng)域取得的成效 154
9.1.2 農村環(huán)境保護主要問(wèn)題分析 156
9.2 壓力與挑戰 158
9.3 總體策略與目標 159
9.3.1 總體策略 159
9.3.2 目標指標 159
9.4 重點(diǎn)任務(wù) 160
9.4.1 創(chuàng )新農村環(huán)境保護體制機制 160
9.4.2 切實(shí)保障農村飲用水環(huán)境安全 161
9.4.3 強化農村重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題綜合整治 162
9.4.4 深入實(shí)施農村生態(tài)示范創(chuàng )建 163
9.4.5 大力開(kāi)展農業(yè)污染防治 164
9.5 重點(diǎn)工程 166
第10章 重金屬污染綜合防治規劃研究 167
10.1 現狀與問(wèn)題分析 167
10.1.1 重金屬污染防治領(lǐng)域取得的進(jìn)展 167
10.1.2 重金屬污染環(huán)境質(zhì)量現狀 168
10.1.3 工業(yè)廢水重金屬污染排放現狀 169
10.1.4 主要問(wèn)題分析 170
10.2 壓力與挑戰 171
10.3 目標與總體策略 172
10.3.1 目標指標 172
10.3.2 總體策略 172
10.4 重點(diǎn)任務(wù) 173
10.4.1 實(shí)施重金屬污染分區、分級防治 173
10.4.2 嚴格重金屬項目環(huán)境準入與管理 174
10.4.3 大力開(kāi)展重金屬污染源綜合整治 175
10.4.4 提升重金屬污染監管能力 177
10.4.5 提升重金屬污染健康風(fēng)險防范水平 178
10.4.6 加強重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)推廣 179
10.5 重點(diǎn)工程 179
第11章 核與輻射污染防治對策研究 181
11.1 現狀與問(wèn)題分析 181
11.1.1 現狀 181
11.1.2 主要問(wèn)題 183
11.2 壓力與挑戰 184
11.3 目標 186
11.3.1 總體目標 186
11.3.2 分期目標 186
11.4 重點(diǎn)任務(wù) 186
11.4.1 嚴格核與輻射項目審批管理 186
11.4.2 建立核與輻射信息系統 186
11.4.3 加強核與輻射環(huán)境管理能力建設 187
11.4.4 綜合解決核與輻射歷史遺留問(wèn)題 188
第12章 環(huán)境監管能力建設規劃研究 189
12.1 環(huán)境監管能力現狀與問(wèn)題 189
12.1.1 環(huán)境監管能力現狀 189
12.1.2 主要問(wèn)題分析 190
12.2 總體戰略與目標 191
12.2.1 總體戰略 191
12.2.2 目標指標 192
12.3 環(huán)境監管能力建設主要任務(wù) 193
12.3.1 構建先進(jìn)的環(huán)境監測預警體系 193
12.3.2 著(zhù)力加強環(huán)境執法監督體系建設 199
12.3.3 全面加強環(huán)境應急與響應體系建設 201
12.3.4 建設科學(xué)的數字環(huán)保體系 203
12.3.5 建設全民參與的環(huán)境宣教體系 209
12.4 環(huán)境監管能力建設重點(diǎn)工程 212
第13章 管理機制與政策創(chuàng )新研究 217
13.1 現狀與問(wèn)題分析 217
13.1.1 環(huán)保立法仍不完善，監督執法有待加強 217
13.1.2 管理機構設置不合理，環(huán)保行政職權分工不科學(xué) 217
13.1.3 環(huán)境管理協(xié)調部門(mén)缺乏，環(huán)境協(xié)調機制欠缺 217
13.1.4 環(huán)境經(jīng)濟激勵政策有所采用，仍需充實(shí)和完善 218
13.2 目標與總體策略 219
13.2.1 目標 219
13.2.2 總體策略 219
13.3 重點(diǎn)任務(wù) 220
13.3.1 加強環(huán)境法制建設 220
13.3.2 健全環(huán)境管理機制體制 221
13.3.3 創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策 224
13.3.4 強化環(huán)?？萍贾握?nbsp;226
13.3.5 推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化政策 227
附件 229
印發(fā)廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規劃的通知 229
關(guān)于印發(fā)廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”主要目標和任務(wù)分工方案的函 255
印發(fā)廣東省農村環(huán)境保護“十二五”規劃的通知 263
印發(fā)廣東省環(huán)境監管能力建設“十二五”規劃的通知 281
廣東省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃 297
參考文獻 312